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2016“三直接”十大环节操作规范
发布日期:2016-04-27  访问量:

一、重大活动管理环节操作规范

通过建立“严格界定、举办报告、归口把关、分级管理”的操作规范,加强对经贸、文化、旅游、体育等重大活动的管理,提高活动绩效,降低活动成本,避免不良影响。

严格界定,就是市级管理的重大活动包括市级机关部门、事业单位或行业协会以主办、协办、赞助、支持等名义举办的活动;使用财政性资金的活动;需市领导参加的活动;需在市级以上媒体宣传的活动。

举办报告,就是举办单位在决定举办重大活动之前,向市委办、市政府办报告活动名称、目的、人员规模、资金来源、组织结构以及是否需要领导参加、媒体报道等情况。

归口把关,就是市委办、市政府办在接到报告后,组织重大活动举办单位和相关部门按照“五可”要求进行评估,提出举办意见报市领导批准后反馈给举办单位执行。

分级管理,就是落实重大活动分级管理机制,各地各部门管理的机构举办的重大活动由本地本部门进行管理。

二、公务、商务接待环节操作规范

通过建立“依据公函、分级报批、清单实施、备案监督”的操作规范,进一步加强和规范公务、商务接待管理,实现公务、商务接待多环节审核和全流程监督,有效防止超标准、超规格、超范围接待。

依据公函,就是接待单位以来访函、邀请函、通知等公函为接待凭证开展公务、商务接待。

分级报批,就是接待单位办公室或相关职能部门按照先审批、后接待的程序,根据公函拟定接待方案,报请单位主要负责人或者分管负责人审批。需要市、县(市、区)领导参加的,公务接待由接待单位填写《客情报告单》报市、县(市、区)接待部门,由市、县(市、区)接待部门报相关领导审批;商务接待由接待单位主要负责人签报相关市、县(市、区)领导审批。对能够合并的接待由办公室或接待部门统筹安排。

清单实施,就是接待单位根据接待方案,制定用餐、住宿、活动安排等明细清单并组织实施;财务部门对照清单报销接待费用,并通过公务卡结算,不得使用现金支付。

备案监督,就是接待单位办公室或相关职能部门将接待方案和清单汇总报本单位纪检监察部门备案;本单位纪检监察部门对接待实施情况进行监督。

三、出国(境)、出差经费管理环节操作规范

通过建立“走前预算、全程用卡、周内报销、及时公开”的操作规范,全面建立出国(境)、出差经费管理监督体系,有效加强对出国(境)、出差经费管理的风险防控,实现出国(境)、出差经费管理公开、透明、规范、有序。

走前预算,就是出国(境)、出差前要有经费预算,不算不走。组团出国(境)的由组团单位负责依据出国(境)、出差经费管理文件确定活动预算;个人因公出国(境)的由派员单位依据出国(境)、出差经费管理文件确定活动预算。因公出差人员出差前要依据相关管理规定办理经费审批手续。

全程用卡,就是出国(境)、出差过程中的相关经费支出,除通过财政直接支付方式外一律使用公务卡结算,非卡不报。

周内报销,就是组团出国(境)单位及出国(境)、出差人员回来后,必须在一周内将相关经费支出原始票据送财务部门,财务部门严格按照走前预算和相关管理规定办理报销事项。

及时公开,就是经费支出单位要在办理报销出国(境)、出差经费结束后7个工作日内,在单位内部平台公布相关支出预算及实际报销结果。

四、涉农补贴资金管理环节操作规范

通过建立“采集数据、审核公示、统一发放、联合检查”的操作规范,切实强化涉农补贴资金管理,确保资金规范运行、惠农政策落到实处。

采集数据,就是乡镇涉农管理机构根据农户自主承诺申报的信息,对涉农补贴农户姓名、身份证号码、补贴内容、补贴标准、补贴金额、农户存折账号等进行登记、核实、公示、汇总、上报。

审核公示,就是县(市、区)涉农主管部门对乡镇上报信息进行审核,市涉农主管部门负责复核,并将结果在基层站所及村务公开栏进行公示,每次公示不少于7天。

统一发放,就是县(市、区)财政部门根据涉农主管部门上报的涉农补贴审批表,复核资金测算结果,编制资金发放清册;代理银行根据资金发放清册和“一折通”系统电子信息,将补贴资金统一打入农户存折。

联合检查,就是县(市、区)财政部门、涉农主管部门联合乡镇涉农管理机构,定期对涉农补贴资金管理情况进行巡查,并按规定比例抽查资金发放到户情况,对虚报冒领、不按规定发放涉农补贴等行为严肃追究责任。

五、建设工程竣工联合验收环节操作规范

通过建立“一站受理、审核告知、现场验收、统一发证”的操作规范,变多窗口受理、发证为一站式受理、发证,提高工作效率和服务质量。

一站受理,就是建设单位向联合验收办公室窗口书面提出验收申请。窗口经形式审查,对符合申报要求的,当场出具书面受理通知单;对材料不全的,出具一次性补交告知单。市级职能部门权力下放至区级的,由区级受理窗口办理相应事宜。

审核告知,就是各职能部门窗口在收到联合验收办公室窗口初审合格材料3个工作日内向其书面反馈审查意见。联合验收办公室窗口及时将审查意见告知建设单位。

现场验收,就是各职能部门在反馈审查意见后8个工作日内完成工程质量监督等联合现场验收;验收完成3个工作日内向联合验收办公室窗口反馈验收结论;对验收不合格的,在2个工作日内一次性将整改意见书面告知建设单位和联合验收办公室窗口。

统一发证,就是各职能单位在验收合格后7个工作日内将验收合格文书交由联合验收办公室窗口统一发放。

六、彩票公益金项目管理环节操作规范

通过建立“集体研究、联合会审、信息公开、跟踪督查”的操作规范,加强对彩票公益金的管理和监督,切实将彩票公益金应用到“扶老、助残、救孤、济困”等民政福利事业和“全民健身计划”、“奥运争光计划”等体育事业。

集体研究,就是民政、体育主管部门当年底根据下年度工作目标和任务提出项目资金的安排方案,集体研究形成彩票公益金部门预算项目。

联合会审,就是民政、体育主管部门分别联合财政部门对年度彩票公益金预算项目逐项审核,报人大常委会批准后形成年度彩票公益金项目计划。

信息公开,就是民政、体育主管部门在门户网站公开彩票公益金项目安排、预决算、项目资金申报条件、工作流程等相关信息,并向社会公开上年度彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况。

跟踪督查,就是民政、体育主管部门分别会同财政、审计等部门,对彩票公益金使用情况进行监督和检查。民政、体育主管部门负责督查项目实施进度,配合财政部门开展项目绩效评估;财政、审计部门负责督查项目资金拨付进度,查处资金使用中存在的问题。

七、人防工程建设审批与征收环节操作规范

通过建立“受理初核、项目会审、依法征收、跟踪监管”的操作规范,加强对人防工程建设审批与易地建设费征收的监管,确保人防工程“应建必建”、人防易地建设费“应收尽收”。

受理初核,就是人防主管部门窗口工作人员对报建单位送达的报建材料进行形式审查,符合条件的办理受理手续;职能处室对已受理的报建材料进行初核,形成建设项目人防工程建设初步审查意见。

项目会审,就是人防主管部门召开专题业务会议进行研究讨论,依据工程建设管理相关规定,对建设人防工程的项目,明确人防工程依法配建的面积、功能、类型、等级和位置;对易地建设人防工程的项目,明确征收易地建设费的标准和缴纳额度。项目会审形成会议纪要后办理行政许可审批手续,并将行政许可内容及时在政务服务中心网站上公开。

依法征收,就是人防主管部门对我市行政区域内新建、改建、扩建的民用建筑,在办理规划许可证前,依据行政许可决定和规划审批确定的建筑面积,按照征收标准,向建设单位足额征收人防易地建设费,并及时缴入当地财政专户。

跟踪监管,就是人防工程质量监督站和执法队根据项目会审会议纪要,通过项目建设过程中技术交底、隐蔽工程验收、主体验收、竣工验收监督和执法检查手段,发现问题及时责令建设单位整改或追缴易地建设费。

八、医疗机构医用耗材集中采购环节操作规范

通过建立“价格谈判、合同签订、网上采购、分级监管”的操作规范,加强对医用耗材购销行为的监管,遏制医药购销领域的不正之风,减轻群众医疗负担。

价格谈判,就是市卫生计生行政部门在医用耗材集中招标评审入围结果公布后,组织医疗机构根据临床需要,通过省、市医用耗材采购平台,分别与入围企业在网上进行价格谈判。谈判价格不得高于产品入围价,且同一企业相同产品的谈判价格按就低规则在主城区及同一县(市、区)范围内保持一致。

合同签订,就是医疗机构与医用耗材生产企业或被授权的经营企业签订购销合同和《医疗卫生机构医药产品廉洁购销合同》,双方不得订立背离合同实质性内容的其它协议。

网上采购,就是医疗机构根据价格谈判结果,制定个性化采购目录,通过省、市医用耗材采购平台在网上采购目录内产品,并指定专人负责对采购产品进行审核验收。

分级监管,就是卫生计生行政部门和医疗机构纪检监察部门通过网上监管系统,对采购双方的购销行为实时监控,对医用耗材采购和供应情况动态监管,发现异常,及时核查处理。卫生计生行政部门对医疗机构集中采购的执行情况实行定期考核,纳入目标管理。

九、违法建设查处与拆除环节操作规范

通过建立“核查立案、调查处理、限期执行、复核结案”的操作规范,有效制止违法建设,规范执法流程,做到及时发现、及时制止、及时拆除。

核查立案,就是城管等执法部门对巡查发现、群众举报、上级交办的违法建设进行现场核查,经核查属于本部门职责范围的,3个工作日内予以立案并及时采取责令停止建设的措施;不属于本部门职责范围的,2个工作日内将案件移送相关部门查处。

调查处理,就是城管等执法部门及时与规划等部门会商,查清违法建设的主体、地点、面积、结构、形成时间等。城管等执法部门对违法建设查实后,在15个工作日内作出相应的告知和处罚决定。在调查处理阶段,通过自拆、助拆等已拆除的违法建设,可复核结案。

限期执行,就是城管等执法部门对当事人逾期未拆除违法建设的,在诉讼、复议期满后20个工作日内将案件及卷宗移送违法建设所在县(市、区)政府或功能区管委会。各县(市、区)政府或功能区管委会自收到案卷材料后30个工作日内,按照《行政强制法》的有关规定,启动限期强制拆除程序,拆除完毕后在15个工作日内告知城管等执法部门。强制拆除要全程记录留痕。

复核结案,就是城管等执法部门收到移送案件拆除执行完毕的告知后,在15个工作日内进行现场复核,对拆除完毕的及时结案存档,对拆除不彻底的在15个工作日内告知各县(市、区)政府或功能区管委会依法强制执行。

十、城市施工工地扬尘排污费征收与补退环节操作规范

通过建立“足额预征、现场考核、分类初审、会办补退”的操作规范,充分发挥扬尘排污费在施工扬尘治理中的杠杆推动作用,确保扬尘排污费高效、公平、安全使用。

足额预征,就是城建(环保)部门在建设单位办理施工许可证或开工手续前,依据征收标准对在城市规划区范围内的工程项目足额预征扬尘排污费,并全额缴入财政部门扬尘排污费专户。扬尘排污费不得减免缓缴,实行专款专用。

现场考核,就是城建(环保)部门根据建设单位的考核申请组成考核小组,依据扬尘治理的考核标准对扬尘控制措施落实情况进行现场检查考核,考核结果作为核定扬尘排污费达标削减系数的依据。

分类初审,就是城建(环保)部门根据建设单位的申请,对现场实物、相关凭证和票据进行审核,结合日常监管情况复核削减系数和补退金额,提出初步补退意见。
会办补退,就是城建(环保)部门每季度对工程项目扬尘排污费补退金额进行会办,形成会议纪要,向财政部门申报用款计划,办理补退结算手续,并在门户网站上公开。