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关于中共扬州市委化学工业园区工作委员会巡察整改情况的通报
发布日期:2017-06-01  访问量:

根据市委统一部署,2016年12月3日至12月30日,市委第二巡察组对扬州化工园区党工委进行了巡察。2017年2月21日,市委第二巡察组向扬州化工园区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将扬州化工园区党工委巡察整改情况予以公布。
    一、党的领导弱化问题

(一)针对“党工委会议召开频次较少”问题,园区加大了党工委会议频次,规范党工委会议组织,今年已召开了1、2、3月份党工委(扩大)会议,做到了每月一次。

(二)针对较多“三重一大”事项不提交党工委会议研究问题,党工委强化党建主体责任,党工委主要负责人对党工委会议议题进行把关并主持会议。凡“三重一大”特别是投资、融资等重大事项提交党工委会研究决定。

(三)针对部分重大决策的科学性、民主性、依法性程度不高问题,把专家咨询论证作为园区决策的重要依据,充分征求民意,会前充分酝酿,会议充分讨论,坚持重大决策听证制度,把听证意见作为决策的重要参考,坚持重大决策集体讨论决定制度和决策后评估制度。今年以来,污水处理厂改造方案已听取省内知名专家意见。长连化工电子化学品等3个项目通过专家预审后广泛征求园区各部门意见。园区“263”专项行动实施方案认真听取环保公众监督员代表意见。同时,园区产业规划环评按照规定开展跟踪性评价。

(四)针对民主集中制原则执行不力问题,坚持每月党工委、管委会会议研究确定月度重点工作。严格执行上会程序,会前充分发扬民主,增进班子成员间沟通。坚持民主集中制,凡重大事项党工委、管委会领导班子集体研究决策,杜绝“一言堂”现象。

(五)针对中心组学习制度不正常问题,今年以来,园区认真执行中心组学习制度,2月下旬制定下发了《2017年党工委中心组学习计划》和《2017年扬州化工园区学习培训计划》,年度学习培训计划将党组织主题活动列入,继续深入开展“两学一做”学习教育活动,提升全体党员对“两学一做”学习教育活动的参与度。3月中旬,党工委中心组成员按照要求制定了个人自学计划,明确重点内容和学习进度。3月下旬,按计划组织了“行知学堂”讲座。目前,分六个专题正开展“转型发展、绿色发展”调研,将适时开展交流,统一思想,凝聚共识。

(六)针对专题民主生活会和组织生活会不深入问题,园区严格执行专题民主生活会和组织生活会制度,印发了《关于做好2016年度民主生活会和组织生活会召开及民主评议党员工作的通知》,并对所辖基层党组织进行全程指导。民主生活会坚持“团结—批评—团结”,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,严肃认真地开展批评和自我批评,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。党员领导干部同时以普通党员身份参加所在支部组织生活会,过好双重组织生活并进行点评。2016年度“两学一做”学习教育专题民主生活会和组织生活会按照上述方案于2017年1月底全部完成。2017年园区民主生活会严格执行《中共中央印发县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,认真组织党员领导干部民主生活会和组织生活会。

(七)针对谈心谈话制度不规范问题,制定相关规定,对谈心谈话的原则、类型和形式进一步明确,并提出经常性地开展谈心谈话的具体要求。

(八)针对密切联系群众不深入问题,坚持领导信访包案接访、下访和基层联系点制度,开展领导联系重点企业和重点项目走访活动,3月份组织开展领导走访重点企业活动。“聚焦富民•走千村访万户”大走访大排查活动,每月集中走访1次,每次走访排查农户不少于50户,并记好民情日记,实现“农户家家到,户户都建档,人人情况清,个个问题明”,实行分头调研、集中会办,切实解决基层群众和企业普遍反映的突出问题和困难。针对气味扰民、污水排放等长期得不到彻底解决问题,环保局已与国内外多家技术公司就建设泄漏检测与修复公共服务平台以及符合园区排放特征的VOCs监测监控体系进行接触。2月底3月初,园区分别由有关领导带队,赴有意参与园区污水处理厂运营的相关公司进行考察,通过实地考察、座谈交流、方案对比,实行好中选优。

二、党的建设缺失的问题

(一)针对园区发展与党建工作存在“两张皮”现象问题,园区党工委牢固树立抓好党建是第一责任和最大政绩的观念,全面履行从严治党主体责任,落实基层党委书记抓党建责任制。1月份党工委主要负责人与3个基层党(工)委书记签订党建工作目标责任状,明确责任清单;建立党建工作考核制度。已将党建工作纳入年度重点工作目标任务,同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。

(二)针对党建制度不健全问题,园区已经建立《基层党组织工作制度》,分别制定了2017年度党建工作、纪检监察工作、宣传学习计划等工作要点,并将党建工作有关内容纳入《2017年度重点工作目标任务考核分解表》、《关于青山镇2017年度重点工作考核意见》,并加大考核权重。

(三)针对党风廉政建设制度不完善问题,园区纪工委已牵头梳理2011年以来园区出台的各项廉政及操作规范方面的文件,目前已梳理19项涉及廉政方面的制度,并召开相关部门负责人会议进一步修改完善。严格执行园区《接待规定》和《慰问费支出管理办法(暂行)》,所有津补贴发放均报市人社局审批后实施,坚决不扩大发放对象和范围。规建局已对涉及招投标、工程建设方面的制度进行回头看,投资公司已对融资等相关制度进行梳理完善。

(四)针对基层党建工作薄弱问题,坚持用制度管理党员,严格执行“三会一课”、“党员统一活动日”制度。严格执行党费规定,2016年党费已严格按比例要求足额缴纳。3月10日前,全区机关党员已对2008-2015年度未交足党费按照扬州市委组织部的要求进行补交。常态化开展“党员统一活动日”,每月党工委办公室提示“党员统一活动日”活动内容。待扬州市关于加强党员日常管理意见出台后,结合园区实际,制定园区加强党员日常教育和监督管理实施意见。青山镇党委拟制定农村党员积分管理制度,进一步加强农村(社区)党员党性教育和日常管理,杜绝党员参加组织生活发误工补助的现象。青山镇已完成党员冬训工作。加大未建支企业的党组织组建力度,提高企业党组织组建率和党的工作覆盖率。目前,符合单独建支条件的非公企业,均已建立了党支部,对不符合建支条件的非公企业已实行联合建支,同时将再次梳排,积极创造条件单独建支。

(五)针对干部提拔任用工作不严谨问题,进一步严谨干部提拔任用程序,已制定《扬州化工园区干部选拔任用工作流程(试行)》,对今后机关部门提任科级干部的民主推荐、考察谈话扩大到园区层面。考察中,已分别征求纪检监察、公安、检察、法院、信访、计划生育等部门意见;从严考察干部,对从仪征调入的干部,由园区纪工委向仪征市纪委延伸征求意见;对乡镇换届考察还扩大到征求扬州、仪征两级工商、房管、国土等部门意见;对拟推荐提任干部的廉洁情况鉴定,已实行党委书记、纪委书记双签字把关制度,杜绝“带病提拔”、“带病上岗”。

(六)针对混编混岗问题,严格机构编制和园区岗位管理相关规定和要求。已对公务员在企业任职进行了清理,实行了公务员、事业、企业人员任职按人员性质分开任职,对企事业人员在机关任职进行了规范。原1名企业人员从事机要岗位工作已作调整,组织人事处1名非党员同志已调出。

(七)针对人才队伍结构不合理问题,不断改善人才队伍结构,有针对性地引进紧缺专业人才,已就园区工程建设、绿化管理、财务预决算、污水处理等有针对性地引进紧缺人才5人。按照各部门岗位要求,2016年招聘了9名专业人才。

(八)针对干部队伍固化僵化问题突出问题,加大实施年轻干部培养力度,将优秀干部和更多年轻干部放在项目建设、搬迁安置、安全环保等一线和关键部位,已选调10名同志参与263专项行动一线工作。结合园区转型发展,对年轻干部培养管理已进行一次专题调研。结合青山镇党委、政府换届,已提拔3名35岁左右干部到副科级岗位。班子成员多数长期不动已多次向市委汇报争取,下一步园区将进一步加大汇报争取力度。针对干部队伍固化僵化问题,结合青山镇党委、人大、政府换届,已与仪征市交流1人,园区与镇交流3人。已选派2名同志到省国开行、安监局上挂学习,2名同志到市科技局任项目秘书,10多名大学生村官到园区、镇机关挂职锻炼。针对部分干部“不想为、不愿为”,严格首问负责制和责任追究制,待扬州市委组织部出台干部容错纠错机制和为官有为激励办法后,结合园区实际制定实施细则。强化干部教育培训,形成转型发展、绿色发展的共识。3月19日组织到上海交通大学举办了一期干部人才能力素质提升培训班。

(九)针对调查研究浮于表面问题,按照整改要求,党工委成员正深入园区重点企业和青山镇村组开展调查研究。党工委成员在全区范围内系统组织学习了国务院、省政府下发的《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》、《省政府关于加强长江流域生态环境保护工作的通知》、《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》等政策文件。当前,党工委、管委会正精心组织“转型发展、绿色发展”专题调研活动。

(十)针对以考核代替管理问题,实事求是完善机关绩效考核。1月19日已召开管委会主任办公会,研究决定暂缓实施《扬州化工园区机关聘用(借用)人员年度考核管理办法(试行)》。通过谈心谈话,关心干部职工工作和生活,营造舒心的工作环境。

三、关于全面从严治党不力的问题

(一)针对监督责任、“一岗双责”履行不力问题,已于1月份增加1名工作人员到监察局工作,2月份已将青山镇纪委书记调整为园区纪工委委员,及时充实纪检监察部门人员力量。近期已安排2名纪检人员参加仪征市纪委和园区组织的业务培训,进一步增强职业素质和业务能力。结合园区领导班子调整,及时实行园区纪工委书记专职专岗,聚焦主业。年初已制定主体责任、监督责任及“一岗双责”责任清单,明确了工作职责、事项、完成时间节点,对需履行的职责,做到每季度提醒,切实将党风廉政建设落到实处。今年以来已查立违纪案件1件,将持续加大查案和警示教育力度,体现出越往后执纪越严的信号。纪工委持续收集、梳理涉及搬迁安置工作作风等方面群众反映较为集中的线索进行调查。国土分局已严格按照征地程序进行征地,无不规范行为。投资公司对群众反映的安置房房屋质量问题及时回应反馈,定期对工程部、公用事业部工作人员加强风险防范和警示教育。

(二)针对部分岗位职小权大,廉政风险点多问题,纪工委已于3月10日下午召开相关部门负责人会议,督促制度梳理完善工作的推进落实。规建局已对园区出台的有关招投标工作、工程建设方面的文件进行“回头看”。国土分局已全面排查征地过程中的风险点,制定了风险防控表并落实了防控措施。投资公司已对工程建设领域工作流程进行梳理,认真排查风险点,并制定相关制度,同时,全面统计了园区的融资规模,测算了发展需要的融资额度,梳理了园区融资和理财方面的工作制度。对投资公司《融资操作管理办法》、《重大事项决策管理办法》、《财务管理内控制度》、《长期投资管理办法》等不合理和与最新要求不相符的管理制度进行修改完善并严格执行,确保融资决策过程公开、透明运作。在履行经理办公会集体决策的基础上,年初向管委会申报、确定全年融资框架及重点项目,每月向园区管委会汇报重点项目进展情况,需决策的重点融资事项及时请示园区管委会,按照管委会研究确定的意见执行,严格控制公司资产负债率。

(三)针对习惯性思维未根本扭转问题,及时清理园区办公楼“午休房”。纪工委常态化转发省内关于违反八项规定精神方面的问题通报,强化廉政教育,近期已安排对“三公经费”报支和执行情况进行了一次专项检查,进一步强化监督约束。已按照市委、市政府要求,建立接待清单审批制度,进一步严格执行园区《接待规定》和《慰问费支出管理办法(暂行)》,所有津补贴发放报市人社局审批后实施,坚决不扩大发放对象和范围。认真审核报销的各项费用,杜绝违规费用报销。严格执行有关接待规定,杜绝公务接待中赠送礼品,严格控制商务接待赠送礼品。财政局正在进行差旅费制度执行情况自查,严格规范报销手续和程序。

(四)针对违规兼职取酬问题,部分人员已清退领取的兼职报酬,2016年起已无相关费用发生。

(五)针对财务管理制度不健全、执行不规范问题,财政局已严格执行现金报销管理,严格审核票据凭证,要求各部门停止小额零星物品网上购买,严格执行政府采购管理规定,严格审核物品购置单据,无明细清单不单予报销,对过去已审批票据没有清单的要求迅速补充,完善手续。针对因私出差管理办法与因公出差管理办法内容的冲突,已经修订《扬州化工园区请销假管理办法》。

(六)针对擅自设置机构问题,青山镇已撤销街道办事处,相关人员已充实至青山镇社区。

(七)针对民生改善工作重视不够问题,园区高度重视民生改善工作,将民生实事列入全年重点工作,实行定期工作督办会,同时列入考核。对镇村经济发展、失地农民就业等工作进行深入调研,统筹谋划,增强农民获得感。所有贫困户已建档,实行机关干部一对一帮扶,进行精准扶贫,确保按上级要求完成脱贫任务。严格执行《仪征市市区集体土地房屋拆迁补偿实施办法(暂行)》(仪政规〔2016〕1号),确保货币安置落实到每个项目。
                
     欢迎广大干部群众对扬州化工园区党工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:中共扬州市委巡察办;电话:0514-82791160;邮政信箱:扬州市文昌西路8号,邮编225002(信封请注明:对扬州化工园区党工委关于巡察整改情况的意见建议);电子邮箱:yzswxcgzbgs@126.com。
中共扬州市委巡察办
                                       2017年5月31日