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关于中共江苏宝应经济开发区党工委巡察整改情况的通报
发布日期:  2018-07-02  访问量:      转发

根据市委统一部署,2017年11月20日至12月22日,市委第四巡察组对宝应经济开发区党工委进行了巡察,2018年2月11日,市委第四巡察组向宝应经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、宝应经济开发区党工委抓整改落实的情况报告

1、提高认识统一思想。市委巡察反馈后,开发区党工委切实把思想和行动统一到市委第四巡察组的反馈意见和要求上来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平系列重要讲话和视察江苏重要讲话,牢固树立“四个意识”,切实担负起巡察整改落实的主体责任。所有能在短期整改到位的问题,一律立行立改,部分需要一定时间和工作过程才能整改到位的问题,迅速制定计划、明确责任、跟踪督查,确保按期整改到位。

2、强化组织层层推进。第一时间成立整改工作领导小组,由县委常委、区党工委书记任组长,区党工委副书记、管委会主任和区纪工委书记任副组长,其他班子成员为成员。同时,各条线成立整改工作小组,明确联络员,专门负责问题逐条整改工作。2月11日以来共召开党工委会议5次,党政办公会议2次、整改工作小组会议20余次,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

3、分解任务压实责任。经多次完善,将市委巡察反馈的3个方面存在的12类问题根据不同类别细化分解成56条子问题,印发《江苏宝应经济开发区党工委关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改工作方案》以及《江苏宝应经济开发区巡察反馈意见问题整改清单》。根据“问题清单”和工作分工,班子成员主动辨析问题、承担责任,科室负责人主动认领问题、划定责任,每条问题明确牵头领导、责任部门和责任人,全区上下层层带动,深入分析查找问题根源,明确完成目标时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

4、举一反三建章立制。建立整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,定期抽查、实时跟进,完成一件,“销号”一件。整改过程中,采取举一反三、专项整治、问责追责、建章立制等方式,确保真整实改,取得实效。对照反馈问题,印发《市委巡察反馈问题专项整改及制度建设清单》,实施了27项专项整改、“回头看”及专项行动,制定完善了43项制度,并向县委书面请示汇报了个别难度较大、影响较深的问题。同时,在整改过程中,对所有整改资料进行留档留痕,以便追查追究。

5、强化督查严肃追责。将整改情况纳入基层党建、干部绩效、科室评优3项考核中,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责,对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重点整改。区纪工委对照《整改方案》以及《问题清单》,建立《巡察反馈意见跟踪督查清单》,即“双清单”制,纪工委、监察室对整改情况全程跟踪督办,对重点难点问题专题会办,定期督查整改效果,做到整改一件、销号一件,直至全部整改到位。巡察以来,区纪工委充分运用监督执纪“四种形态”,立案处理13人,其中,党内警告处分10人,开除党籍3人;诫勉谈话2人,提醒谈话14人。

二、相关问题整改情况

1、针对“党工委会议召开不够正常,2014年全年未

召开过,2015年仅召开3次”的问题。

2017年12月12日,制定出台了《党工委会议事决策规则》,认真执行民主集中制,不断提高党工委会议事决策水平。巡察以来,党工委会议每月召开不少于一次,充分发挥总揽全局、协调各方领导核心作用。

2、针对“民主集中制落实不到位,重要事项搞小范围讨论。班子成员之间沟通协作机制不健全、不正常”的问题。

严格落实民主集中制,明确议事决策原则、范围、程序,决策前充分协商和酝酿。严格执行谈心谈话制度,强化班子成员沟通协作。明晰“三重一大”事项范围、边界,一律经区党工委会议集体研究决定,坚决杜绝搞小范围讨论。

3、针对“经济指标数据搞变通,报项目数字‘虚胖’,存在外资不实、数字掺水等情况”的问题。

树立正确政绩观,推动园区高效务实发展。巡察后,考核报送口径按省市县要求报送。对落户项目按市重大项目认定要求,按照设备抵扣税额重新认定入库。④外资不实情况已调查,并上报县委待审定处理。⑤2018年4月9日,出台外资引进奖励等相关政策,加大外资项目引进力度。

4、针对“2014-2016年,开发区未引进一家真正的外资企业”的问题。

目前已注销拓宝生物科技公司;欧瑞银铜业正处于清算状态,待清算完毕后注销,预计4月底完成注销;广紘新能源因投资商原因,未能注销。进一步完善了招商机构,配备招商人员,目前招商条线人员共20人。正在研究制定《关于贯彻落实县委〈关于进一步强化工业招商引资工作的意见〉的通知》,统一标准,使招商引资工作真正做到公正化、透明化。④招引有实力的外资企业,目前引进的外资企业为水魔方、特伊斯和峰润。

5、针对“在贯彻落实省政府‘南北共建’工作中,存在协议签订不规范、南北合作效果不明显的问题”的问题。

2018年3月23日,区分管领导去上海莘庄工业区拜访,新的合作协议及人事调整方案已初步形成,待上海莘庄工业区进一步研究确认。4月3日与上海莘庄工业区工作人员向省发改委进行了南北共建发展成果交流。2018年合作初步成效:已引进项目3个,即江苏艾力克新能源有限公司的1GW切片、2GW电池、2GW组件项目;江苏绿能电力有限公司的新型光热制品项目;上海金友金弘智能电气股份有限公司的2GW智能光伏预装式变电站项目。通过南北共建,引进上海张创管理有限公司央地融合宝应示范区项目,目前已签订初步合作协议。将进一步加大与上海莘庄工业区的联系互访,一年不少于5次,加大项目引进力度,积极对接,主动策应,力求实现共建成效最大化。

6、针对“‘三重一大’事项存在以党政办公会、碰头会代替党工委会议的问题,且在会议讨论时,班子成员对议题发表意见不充分,会议记录不规范,长期以活页纸或打印纸记录”的问题。

2017年12月12日,制定出台了《党工委会议事决策规则》、《主任办公会议事规则》,明确“三重一大”事项须由党工委会议集体研究决策。议事决策过程中,充分征求班子成员意见,确保决策科学、民主。会议记录采用专门记录本,明确专职人员记录,严明责任,认真审定,对党工委会议内容,做到规范有序、全程留痕,并及时归档。

7、针对“党工委对十八大以来党的路线方针政策和省市重大决策部署领会不深刻,抓经济建设缺少战略思维和统筹谋划,思路不清晰,调门虽高,但落地无声,措施虽有,但缺少创新”的问题。

正在修订完善《党工委中心组学习制度》,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,并贯彻落实到园区发展中。围绕全省开发区改革创新大会精神,认真研究制定每年发展思路,重点突出,统筹谋划,引领全区发展。每个工作条线排定年度重点工作和特色创新工作,年中跟踪督查,年底考核奖惩,确保落地有声、亮点纷呈。

8、针对“深化‘放管服’改革措施不够有力,在环境保护和推进‘263’专项行动方面存在薄弱环节,河道整治不理想,黑臭河问题未有效解决,高污染源、偷排偷放行为依然存在”的问题。

制定便民服务中心办事流程,方便群众办事。已建立河长制,并定期巡河,区域内河水已无黑臭现象。联合县环保局,加大环境执法力度,对辖区企业排污情况加强监管,从源头控制污染物排放。④已关停布利杰、浩博两家企业。⑤进一步强化环保队伍,加强网格化管理,形成263日报制。

9、针对“在贯彻落实上级精神和遵守法律法规上,存在本位主义。征地工作程序不严谨,存在违规用地、以租代征、一次租用分期付款、制度执行不严格等问题。”的问题。

已对2014-2016年工业及基础设施建设违规用地回头看,先后有5名副科级以上干部受到问责。正在筹备成立开发区征地工作领导小组,完善征地制度,规范征地流程。2018年1月,对以往“以租代征、一次租用分期付款”的情况与相关村和职能部门进行了核实清查,建立资料台帐。对原黄塍镇以租代征情况,县纪委正在调查处理之中。④对于用地50亩以下的采取一次性征地补偿到位,对于用地超过50亩的,由村组织召开村民小组会议和村民代表会议,征得群众同意,确定分期付款方案。同时严格按照分期付款时间节点要求,足额及时兑现到位,绝不拖欠。

10、针对“税收优惠奖励政策执行走样。”的问题。

对近年来享受税收优惠政策企业进行了全面排查,逐个查找奖励依据。严格按照国家和省市县有关规定,进一步完善了税收优惠奖励政策,确保严格执行不走样。

11、针对“在办理低保救助、危房改造、土地确权等民生事项中程序不够规范、数据不够真实。”的问题。

低保救助、危房改造、土地确权专项清查已开展。对工作严重失职的人员,已立案3人,正在调查6人。动态管理、审核公示、实地核查等制度正在完善落实,严格审核程序,规范审核流程。④已经明确民政、规划建设、农经等部门的业务牵头责任,以及村、社区的主体责任,强化日常监管。

12、针对“多次违反规定借出大额资金给企业和个人。特别是违规将财政资金以预付工程款名义,通过亚鹏公司借给多家企业和个人”的问题。

已开展债权清收专项行动,将帐面债权和合同应收款形成清单,3月16日由管委会交办给各条线组织清收。至4月10日,累计清收债权124笔1698.9万元。对于未经集体研究的出借资金的,正在进行梳理分清责任,存在违规行为将移交纪工委进行问责。通过亚鹏借出的资金未收回的共1954万元,涉及到4家企业,其中3家企业进入破产清算程序,已配合亚鹏公司积极向破产管理人和法院主张债权;1家企业订立还款计划,已按计划还款60万元。

13、针对“违规进行大额社会集资,不仅不符合国家政策,而且有的还没有集体研究的会议纪要”的问题。

原开发区的违规集资已分批清退,至2017年3月31日已全部停止计息,本息已全部清退结束;原黄塍镇的违规集资已于2017年9月20日停止计息,本息已全部清退结束。对于未经集体研究的集资行为,正在排找依据,分清责任后,报区纪工委进行问责。通过清退过程中的宣传使全区干部职工认识到违规集资的风险和社会违害。

14、针对“少数区领导不避亲、不避嫌,存在‘优亲厚友’问题”的问题。

正在研究制定《开发区关于推动构建“亲”“清”政商关系的意见(试行)》。已经召开专题民主生活会,所有班子成员及副科级以上领导干部就区内需回避的对象作出书面说明及承诺。已经落实领导干部、工作人员谈心谈话制度。④认真调查“优亲厚友”问题,一旦发现严肃予以处理。

15、针对“少数领导纪律规矩意识淡薄,很多重要决策、重大工程项目不经班子集体研究”的问题。

已对区党工委班子成员及分工进行了调整优化,力求形成相互配合、相互监督的架构。强化班子成员纪律意识、规矩意识,对重要决策、重大工程项目,严格执行议事规则,未经集体研究决定的,一律不得执行。对重要决策、重大工程项目,须经过专题调研、现场勘查、论证分析、集体决策,确保决策的科学性、必要性。④区纪工委、监察室跟踪督查,重要的“三重一大”项目报县纪委,对经调查核实,发现造成重大经济损失的,严肃予以问责。

16、针对“招商引资优惠、企业扶持奖励政策兑现,透明度不高,缺少监督”的问题。

2018年2月28日已举办全区招商培训班,学习了县委相关文件,营造“人人都是招商主体”的浓厚氛围。已制定《开发区招商引资、企业扶持奖励政策兑现制度》(2018年5月14日)、《开发区招商引资、企业扶持奖励政策兑现工作流程表》(2018年5月14日),使兑现工作更加规范化、制度化。已制定《关于成立开发区招商引资、企业扶持奖励政策兑现监督工作领导小组的通知》(2018年5月14日),加大监督力度和广度,做到真正的透明化。

17、针对“近三年开发区改革发展规划与经济新常态、新形势结合度不高,缺少可持续发展的长远规划,产业发展、生态建设、社会民生等专项规划也比较滞后”的问题。

结合经济新常态、新形势,进一步修订完善了开发区十三五发展规划,更具针对性、指导性,服务引导全区经济社会又快又好发展。结合开发区发展实际,立足光伏发电装备制造、输变电装备制造两大主导产业体系,修订完善了产业发展、生态建设、社会民生等专项规划,待专业规划机构认定后,颁布实施。

18、针对“开发区经济发展总量仍然偏小,产业定位与实际状况不对应、引领作用与实际效果不相符、高投入与低效益不对称,仍存在‘捡进篮子就是菜’的发展观,停产、半停产、退园及未投产‘烂尾’企业数量偏多的现象未得到有效遏制”的问题。

进一步完善了《工业奖励扶持政策意见》,经济指标增幅均超10%。明确两电主导产业,加快光伏产业园、中航产业园建设。成立项目引进评审领导小组,制定评审意见及流程,规范项目引进。④多次开展招商引资业务培训,提升招商引资能力。⑤至目前,已盘活新扬子江电缆、兴发铝业、拓胜生物科技3家破产企业,近750亩土地。⑥2018年目标:盘活低效企业150亩以上。

19、针对“2016年底开发区实际工业开票数仅占全县份额的7.5%,近年来综合指标在全省开发园区排名明显下滑。县域经济发展的‘火车头’、改革开放的‘排头兵’、聚焦富民的‘强载体’作用没有充分显现”的问题。

主动把握、积极适应新常态,抓创新、调结构、促转型,2017年完成工业开票销售66.9亿元,增长34%;税收收入3.3亿元,增长30%,开票占全县份额的10.4%。2018年计划新开工重大项目3个,确保实现开票销售75亿元,增长12%,县内贡献份额超10%。力争近3年每年全省开发区排名进位2个位次。

20、针对“党建工作年初无专门部署、年中无督查、年底无考核,在2014-2016年发文中,未见党建工作意见、任务分解、督查考核等相关材料,在落实党建工作责任制上丢了位置、忘了责任”的问题。

2018年1月29日召开党建工作会议,并与各基层党组织签订党建工作目标考核责任状。2018年3月21日召开党建推进会暨党组织书记培训班,进一步明确党建工作带头人和第一责任人的职责和使命。2018年4月2日开展党建基础工作检查,推进“两学一做”常态化制度化运行。④正在调研不同类别党建工作,加强分类指导,帮助其理清工作思路,全面提升各党组织党建工作科学化水平,并结合实际初拟全区党建工作实施意见。

21、针对“党工委抓党建工作存在学习少、研究少、指导少的问题,党建理论学习仅在党政办公会上‘搭便车’”的问题。

党工委中心组学习制度正常运行,坚持“周六一小时”学习不动摇,党工委班子成员带头结合具体工作,学习十九大精神和党风廉政建设,谈学习体会。排定各类别党建全年工作重点,到金源、华美达、朗顺电工等基层支部调研党建工作,帮助其梳理党建工作薄弱点,谋划党建特色工作,推进党建阵地建设,全面提升各领域基层党建工作水平,建好建强党在基层的战斗堡垒。

22、针对“2014-2016年党工委基本上未对党建工作进行系统研究,对机关、村(社区)、非公企业党组织建设指导不够有力,未专题听取过基层党组织工作情况汇报,部分村(社区)党组织发展党员未见党工委研究意见”的问题。

2018年1月29日召开党建工作推进会,并与各支部签订目标责任状,排定各类别基层党组织全年工作重点,进一步扛牢党建责任,着力工作创新,服务发展大局,全面提升基层党建工作水平,为宝应经济开发区科学发展、领先发展提供坚强的组织保障。2018年3月21日召开基层党组织书记和党建工作负责人培训会议,对党员发展工作进行了业务培训,全力提高基层党组织书记抓党建、促发展的综合能力和水平。同时对全区入党积极分子名单进行梳理摸排,进一步规范入党积极分子管理,建立动态数据库。

23、针对“在群众路线教育实践活动、‘三严三实’、‘两学一做’主题教育中,无论是活动组织程度,还是党员干部参与度都存在不到位、不够高、走过场问题,部分党员对主题教育认知模糊,基础资料台账严重不全”的问题。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,完善工作领导小组,坚持党员领导干部带头,以上率下、层层示范,推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常,制定实施方案、督查指导办法和活动纪实办法,定期开展检查督促。补发《基层党组织活动记载簿》、《党小组工作记录本》、《党员学习笔记本》、《党员证》等载体,培训指导和检查督促及时完善工作台账。专题培训远程教育、“三会一课”、党员“统一活动日”工作开展方法,明确工作要点,突出配套台账记录和完善要求。

24、针对“党工委中心组学习制度未正常坚持,学习记录不规范、不严肃,个人笔记严重缺失”的问题。

坚持开展“周六一小时”学习活动,主要围绕“十九大”精神、党风廉政建设等内容,制订党工委中心组学习制度,明确年度学习计划。2018年4月10日,在区12楼会议室专门开辟学习园地,方便机关各支部开展各类学习活动。在党员“统一活动日”,开展收集机关支部党员十九大心得体会和检查党员学习笔记等活动,确保学习重点明确,笔记有摘抄、有体会,有数量、有质量。

25、针对“民主生活会、组织生活会质量不高,没有达到应有的效果。近年来,开发区党工委班子成员均未参加过双重组织生活。”的问题。

2018年冬训期间,成立区党员领导干部挂钩联系基层党组织制度,指导各基层党组织开展民主生活会、组织生活会及其他各类党建活动。确立党工委班子参加双重组织生活制度,对民主生活会提出的问题形成整改清单,督促落实。

26、针对“部分基层党组织负责人对党的基本理论、基本知识不熟悉、不掌握,对开展党建工作缺少深入思考,工作思路不清晰。”的问题。

2018年3月21日,召开党组织书记和党务干部培训班,进行集中“充电”加油,促使参训的各位书记和党务干部履行好党建工作带头人和第一责任人的责任和使命,扎实推动基层党支部全面进步、全面过硬。2018年4月6日,由区党政办牵头对村(社区)党组织班子运行情况进行调研,针对部分基层党组织班子队伍建设中存在年轻干部较少的情况,区党工委正研究出台“一村一生”专项方案,机关将选派一批年轻大学本科生到村任职锻炼,为党建工作注入新鲜血液,给基层党建创建工作带来活力感,使其富有创造性。召开党建工作推进会,明确全年党建工作重点,切实把基层党建工作抓好、抓实、抓出成效。④走访各类基层党组织,了解工作动态,解决党组织建设不强、党建引领发展不深入等突出问题。

27、针对“未能严格执行换届有关规定,部分受到党纪重处分人员,不仅继续被提名且最终当选。”的问题。

严格执行“处分影响期内不得提名担任高于或相当于原职务”的规定,2018年2月7日,对工程科副科长王飞进行岗位调整。选人用人纪工委全程参与,对遵守纪律方面进行严格审核。

28、针对“少数党员政治信仰缺失,参与土地庙建设等封建迷信活动;先锋模范作用‘零’体现,在征地拆迁、村庄环境整治等农村突击性工作中成为‘群众的尾巴’,有的甚至带头违规违纪。2014年以来,共有50名基层党员干部受到党纪处分,其中开除党籍就达12人。”的问题。

通过每月定期开展党员“统一活动日”活动、组织区各基层党组织开展支部轮值活动等多种教育形式加大对党员干部教育管理,使党性锤炼入脑入心、落实在行动上。强化村(社区)“一把手”第一责任人职责,未发现不报告、不制止,造成恶劣社会影响的情况,将继续加强责任落实。正在开展专项排查,一旦发现党员干部以资金或物质等形式参与土地庙建设行为的,责令其在规定期限内主动拆除。对超期未拆除的,给予相应党纪政纪处分,对履职不力的党组织,将予以严肃处理。

29、针对“绝大多数基层党组织‘三会一课’不正常,有的党员长期失联、不交党费。开发区机关支部党费收缴存在一年一缴、班子成员缴纳不达标的问题,党费收缴台账不规范”的问题。

2018年3月21日召开区基层党组织书记培训,共对60余名基层党组织书记和党务干部开展“三会一课”工作专题培训,明确工作要求,制定“三会一课”工作制度,开展工作检查和指导。开展党费补缴活动,对未缴、漏缴、缴纳不达标的补缴到位。机关支部党员按工资标准测算党费,具体到人头,2018年上半年大部分基层党组织党费收缴工作已接近完成,党费已按时按比例缴纳到位,各基层党组织党费收缴安排专人负责,相关台账工作做到及时规范。

30、针对“干部选任工作未坚持党管干部原则,多次以党政办公会代替党工委会议研究干部人事工作;有关干部任用需请示的不报告”的问题。

严格执行党工委会议研究干部人事工作制度,坚决杜绝党政办公会代替党工委会议研究干部人事的情况。开展中层竞聘活动,通过公开公平公正的操作方式,实现区镇合一后中层干部队伍融合。相关干部任用,对照县《中层干部管理实施意见》要求,严格按程序向县组织人事部门请示报告,按上级批准意见办理。

31、针对“仍有少数领导干部违规在企业兼职”的问题。

开展领导干部企业兼职排查梳理工作,对已发现的违规情况及时调整到位。2017年12月13日,免去石庆旺在宝应县绿色家园置业有限公司、宝应县金色光电投资开发有限公司的董事长及总经理职务;2017年12月19日,免去陈进民在宝应县新城建设投资发展有限公司的董事职务;2018年1月1日,免去陈启忠在宝应县第二污水处理厂的法人资格;2018年1月3日,免去吴志平在江苏宝应科技创业发展有限公司的董事长兼总经理职务。开展宣传教育,强化纪律宣传,让所有干部知晓不得违规在企业兼职,如有此类情况,及时报告、主动接受调整处理。

32、针对“2014-2016年所有民主推荐均未按规定进行个别谈话推荐;考察均以集体座谈代替个别谈话,且未对考察对象进行民主测评;会议记录要素不全、要点不清,有的甚至没有纪工委意见和党工委主要负责人末位表态发言内容,有的人事调整任职发文前置在会议研究之前。”的问题。

进一步规范选人用人程序,制定选人用人全过程工作要点,强化民主推荐中个别谈话推荐、考察中的民主测评和个别谈话考察等环节。严格执行会议记录要求,区党工委对涉及人事任免事项的研究讨论,在专用会议记录本上进行详细记载,对负责记录的工作人员专题进行培训,抽查会议记录提出改进意见。制定选人用人监督员制度,及时自查自纠选人用人中不合规范、不合程序的情况。④严格纪工委事先审核把关,严格执行会议讨论主要负责人末位表态,杜绝人事调整任职发文在会议研究之前等不合程序的做法。

33、针对“2014-2016年干部选任工作材料缺失,不能提供干部选任全过程纪实材料,没有做到‘一人一档’,部分研究人事重要会议记录缺失。干部档案管理较乱,干部年度考核表、工资审批表等相关材料未能按规定及时归档。”的问题。

出台选人用人全过程纪实材料清单,根据清单及时整理纪实材料存入档案,做到“一人一档”,安排专人负责干部人事档案管理工作。对会议记录人员专题培训,做到人事研究会议记录及时、准确、规范,并按规定入档。正在研究制定《开发区档案管理工作制度》文件,进一步提升档案管理工作水平。④正在开展干部人事档案清查完善工作,对有缺项的档案及时完善到位。

34、针对“区镇合一后,机构设置职能交叉,人员忙闲不均,存在‘整体上冗员、结构上缺员’的现象。混编混岗问题突出,临时人员聘用程序不够规范,人员偏多。”的问题。

经党工委会议研究,进一步完善了机构设置职能优化方案,并与县编办进行了沟通,目前正在调整完善之中,近期待县编办批准后,即可实施到位。严格规范临时聘用人员程序,所有临时聘用人员全部按法律规定签订劳动合同。正在统筹研究,将对不能胜任岗位的人员进行及时调整。

35、针对“党工委对党风廉政建设责任制缺少谋划,重形式轻落实,责任状一签了之,责任清单束之高阁。2014-2016年,均未制定党风廉政建设党工委主体责任、纪工委监督责任的有关文件。班子成员‘一岗双责’空转”的问题。

严格落实党风廉政建设责任制,定期专门研究党风廉政建设工作,每季度不少于1次,坚持把党风廉政建设与业务工作紧密结合,特别是与重点工作相结合,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。层层传递责任,年初签订了党风廉政建设主体清单、纪工委监督清单。区党工委班子成员带头上廉政党课,并邀请了县纪委干部作《准则》《条例》学习辅导讲座。④对落实党风廉政建设责任制不力的相关人员进行了提醒教育谈话。

36、针对“纪工委落实监督责任乏力,对监督执纪‘四种形态’认识不深刻、理解不全面,特别是实践运用‘第一种形态’不充分,近三年诫勉谈话、提醒谈话较少”的问题。

纪工委一班人已经落实学习制度,加强学习,每月不少于一次。积极参加“打铁还需自身硬”专项行动。充分运用好“四种形态”,制定谈话制度,每月与所属党员干部谈话不少于5人。④对班子成员所分管的条线、部门(局)、单位执行各项纪律不严、作风涣散的人和事,实施提醒谈话和诫勉谈话,落实“一案双查”制度,红脸出汗、失责必问成为常态。

37、针对“纪检干部‘三转’落实不到位,目前仍有纪检干部参与其他业务分工”的问题。

区纪工委、监察室人员聚焦主业,不再分工其他工作。已经调整充实纪检监察力量。

38、针对“纪工委独立查办案件少,震慑力不强。对已处理的违纪违规问题公开度不够,典型案例剖析几乎没有,未用身边事教育身边人”的问题。

提升纪工委工作人员独立查案能力,严格查信办案,对信访件和信访人所反映的问题,实行快查快结,做到事事有回音、件件有着落。建立公示制度,对违纪违规行为在政务公开栏、网络、会议、通报等形式予以公开。建立警示教育制度,多形式开展党员干部党风廉政教育活动。④加大违反中央八项规定精神典型案件通报曝光力度,实现通报曝光常态化。

39、针对“2013年开始,开发区根据职级确定不同数额,工作人员(含调进人员)采取先从县农商行低息贷款,再由开发区高息集资的方式,变相发放‘福利’”的问题。

“惠民贷”集资已于2017年3月31日全部停止计息,本息也已全部清退结束。对变相发放“福利”的,区党工委态度坚决,清退方案已报县委认可,对在职(含聘用)人员组织清退,超出开发区当时对外集资最低利率的部分,扣除原个人承担的银行费用后,予以清退。科级以上领导干部带头清退,并在4月底前一次性清退到账,其他一般人员中,党员职工在2018年底前清退到账,其他区在职人员在年终考核奖中分2年扣还。今后严格执行财经管理制度和相关政策规定,不违规发放任何福利。

40、针对“开发区工会超标准发放全年‘三节’福利,且部分以现金形式发放。在给运动会获奖职工奖励时,普发所有参与人员奖金”的问题。

已对2014-2016年工会发放福利进行回头看,对照文件标准,超出部分予以纠正清退,共清退15564.85元。已全面规范所有福利发放制度,工会严格对照文件标准发放职工福利,且不以现金形式发放。今后的运动会或其他竞赛活动中,一律不普发奖金。

41、针对“开发区下属单位存在节日福利超标、普发超发值班费、乱发加班费、违规发放考核奖励、用公款购买电动车等问题”的问题。

对2014-2016年下属单位发放节日福利、值班费、加班费、考核奖励进行清查,对存在问题立行立改,涉及7名工作人员,共退回14年度-15年度234563元。并于3月15日全部交入财政账户。2016年发放补贴已根据县财政局内部审计整改意见,于2017年8月整改到位。在县汇“就地监管”业务费中列支价值7800元的4辆电动车,交由公务专用,作固定资产登记。④区镇合一后,区所有员工值班费、加班费考核奖励一律由区管委会统一把关,统一标准发放。

42、针对“公务、商务接待均存在超标准、客少主人多、费用到下属单位报支的情况。”的问题。

进一步组织学习中央八项规定等文件,严格执行到位。严格对公务商务接待填写客情报告单,注明标准、来客人数、陪客人数,继续认真履行不走样,由党政办综合科负责,结算中心把关。巡察后,公务、商务接待一律在区财务结算中心报销,不再到下属单位报销。④巡察后,区党政办综合科扎口管理公务、商务接待费,建立客情台账,规范接待行为。

43、针对“开发区机关及下属单位在公务接待、会议会务、宣传费、维修费等发票报支上,附件材料严重不全”的问题。

结算中心认真梳理公务接待、会议会务、宣传费、维修费等报支的发票附件,严格把关费用报支。今后严格费用报支,附件不全的费用,一律不予报销。本着“谁签字、谁负责”的原则,强化责任落实。

44、针对“存在违规报销市内交通费和伙食补贴问题,部分区属部门人员违规报支个人用餐费用”的问题。

已清查出违规报销市内交通费和伙食补助共计2120元,现已全部交回开发区管委会账户。以个人姓名报销用餐费用情况,经清查确实用于商务接待,以后坚决杜绝此类情况发生。今后严格按规定和程序报销市内交通费和伙食补贴,个人用餐费用一律不予报销。

45、针对“在上级已发文明令禁止报销学历学位教育费用情况下,仍为个别工作人员报销学历学位教育费用。”的问题。

对2014-2016年报销学历学位教育费用回头看,对照相关文件及实际情况,对涉及到的工作人员正在按要求组织已报费用清退,2018年年底前清退到位。立即废止了《宝应经济开发区机关管理制度》中关于报销学历学位教育费用的有关规定,认真贯彻执行上级文件,已全面停止任何教育费用报销。鼓励引导干部职工多途径提升能力水平,组织开展了《浙江大学-宝应经济开发区青年干部暨村党组织书记能力提升培训班》,下一步将继续通过组织赴高校培训、实践考察等形式,不断提升干部职工能力素质。

46、针对“原黄塍镇内部财务没有集中管理,审批权限分散,财务报销‘多支笔’,账套繁多庞杂,分属于各个部门的账套多达60多套。区镇合一后,开发区仍有23套账,且部分账套核算内容重复。”的问题。

区镇合一后已取消“多支笔”审批,由财政、常务“两支笔”负责审批。优化账套设置,对原黄塍会计站设置的68套账进行清理归并,目前共设账套23个。并已对未实质化运作的绿色家园公司银行帐户进行注销、5月底前对金色光电公司进行银行帐户注销。2017年12月26日,出台《宝应经济开发区银行帐户管理办法》,强化银行账户管理。

47、针对“开发区财政挤占专项资金,扩大补贴支出范围和对象。”的问题。

2018年2月28日,已对财政挤占专项资金1300万元及时补足并及时拨付。2017年12月26日,出台《开发区财政预算管理办法》,规范财政资金使用,堵塞支出漏洞。今后将严格按预算范围拨付资金,对不在财政供养支出范围和对象的,今后一律不予补贴。

48、针对“平台企业‘倒据’拆借资金现象严重,科目核算不准确,费用报销混乱,账面债权债务余额巨大”的问题。

平台公司之间因融资需要,严格履行审批手续。已聘请财务咨询公司对开投公司帐面债权债务进行全面梳理,分清形成原因,6月底提交党工委研究后,进行账务处理。今后一律严格按财务制度规定科目报支费用。

49、针对“部分基础设施和民生项目总造价成本是多少‘说不清’、还有多少工程款尚未支付‘道不明’,存在工程款超进度支付问题”的问题。

2018年3月20日,成立区工程建设项目核查领导小组,对2014年以来项目逐一梳理核查,所有未审定的工程项目暂停付款。已制定工程款拨付审批制度、工程变更增项管理制度、工程竣工验收管理制度及工程项目档案管理制度。已对黄塍往年34个部分项目组织回头看,进行梳理核查,对核查发现的问题,形成核查报告提交核查领导小组审阅。

50、针对“多笔大额资金出借手续不规范,有的借款已明确利息但还款时无利息;个人借款众多,有的借款数额较大;多家企业借款长期不还,累计数额较大;企业改制运作不规范,股权转让款至今未清收。”的问题。

对于明确利息的借款,已向安宜财政所追收60万元入帐。对个人借款已通过债权清收专项行动,分条线进行清收,并由纪工委进行效能监察。对于长期不还的,由相关条线拿出清收方案,并请司法部门配合,直至通过法律途径清收。④对于企业改制股权转让尾欠,已通过扣除到期工程款逐步清收,目前已扣回286.13万元。

51、针对“资产租金缓收甚至不收,开发大厦引进的商户存在租金或水电费不缴、缓缴现象,部分费用未及时入账,已入账租金未依法纳税”的问题。

对资产出租租金和水电费未收的,已合并到债权清收专项行动分配到各条线负责清收。对收取租金未开税票的,开投公司已申请好开票系统,将补开惠宝翔鹰350万元、江苏浩博50万元租金发票并补缴税款。对于开发大厦以前所收租金未开票纳税的,已于2017年按大厦房产价值从价计征补缴了房产税。

52、针对“少数涉农惠农项目补贴和上级补助的扶贫资金发放不够及时”的问题。

对未及时拨付的补贴资金按规定进行了拨付。对扶贫资金1709万元已按规定调整帐务。

53、针对“招商引资片面强调完成任务,重引进、轻把关、疏于管理,‘跑路企业’、‘僵尸企业’、‘烂尾项目’偏多”的问题。

2018年5月14日,制定《开发区成立项目引进评审工作领导小组的通知》、《开发区关于项目引进评审制度的意见》制度,使项目引进有制度可依,减少项目引进风险。目前资产盘活2家,将原新扬子江电缆盘给江苏艾力克集团、汉金富泰盘给阿特斯集团;另外2家资产盘活正在进行,兴发铝业盘给苏美达集团、拓胜生物盘给上海金友电气。利用国家光伏领跑者计划,招引光伏项目,目前共签约光伏类项目7个,即艾力克、苏美达、山东润峰、中船重工、协佳、阿特斯、金弘电气。④2018年5月14日,制定《开发区项目引进流程》、《开发区在建、拟建及在谈项目周报制度》、《在建项目帮办责任制》,加快项目建设进度,促使项目早日投产达交效。

54、针对“工程建设项目监管不力,有的不搞招投标,直接发包或转包。工程合同内容不合理、不平等,有滋生工程腐败的空间”的问题。

已将开发区2014年以来项目进行整理汇总,为组织回头看,进行梳理核查工作做前期准备。已对工程科、规划科等重点岗位的人员进行了岗位调整。已制定区招投标管理办法以及区工程合同管理办法,并就合同主要内容和条款按不同类型形成统一标准,报党工委会议研究决定。④为规范程序、简化流程,拟建立区服务类小微项目承包商名录库,目前已挂网公开招标。

55、针对“目前开发区总债务偏高,对开发区经济社会可持续发展带来不利影响”的问题。

严格按上级文件要求、对债务实行“总量控制、只减不增”,今后举债行为一律通过集体研究决策。科学编制预算,严控项目投入,有多少钱办多少事。加大税源培植,增加地方财力,努力化解债务,防止发生债务风险,2017年地方财政收入较上年增长26%。

56、针对“征地拆迁透明度不高,建设资金、拆迁安置资金拨付等流程过于简单,农村财务管理特别是‘三资’管理不规范,财务人员法规意识不强,政府采购程序执行不到位,代签名领取临时人员劳务费等问题,均存在监管漏洞和风险”的问题。

2018年3月20日委托第三方拆迁公司代办拆迁安置、资金结算,所有档案资料移交至县档案馆保存。正在研究出台《开发区农村集体“三资”管理专项治理工作方案》。组织培训。举办了农村财务实施非现金结算管理业务培训班,各村支部书记、主办会计和出纳会计参加了培训。④规范操作。10村1居全部统一在农商银行开设基本账户,村级小额开支统一由村单位卡支付,所有村居全面实行“非现金”结算并严格执行非现金结算程序,有效杜绝了公款私存、挪用公款等违纪现象,将借助“阳光三资”系统建设契机,进一步清核“三资”,加强全方位监督,规范财务行为。⑤责任追究。目前正在对相关违纪人员进行立案调整,并利用以往典型案例教育所有参与“三资”管理人员,提高法纪意识,要引以为戒,做到警钟长鸣。⑥各村(居)各配备一名出纳会计,做到了“管账不管钱。管钱不管账”,并严格执行非现金结算程序,有效杜绝了公款私存、挪用公款等违纪现象。⑦对代签名领取临时人员劳务费组织了回头看,今后一律实行实名领取。

三、巩固整改成效

1、从严落实“两个责任”。以这次落实市委巡察反馈意见整改工作为契机,切实把党的建设摆上重要议事日程,与改革发展稳定工作同谋划部署、同检查落实。落实各级党组织书记管党治党“第一责任人”责任,把推进全面从严管党治党牢牢扛在肩上,时刻抓在手中。推动班子成员切实履行好“一岗双责”,积极与主要负责人共同承担党工委班子主体责任。切实加强对纪工委工作的领导,支持推进纪检监察各项改革,不断巩固深化“三转”成果。

2、持续抓好后续整改。对已基本完成的整改任务,严格对照巡察要求适时组织“回头看”,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成还需要一定时间和工作过程整改到位的,严格按照整改方案要求和既定时限,采取跟踪督查、阶段销号的方式紧盯不放,直至整改完毕;对特殊原因仍需较长时间整改的事项,紧盯责任单位、责任人,锲而不舍抓好整改落实。在深入整改的同时,把解决问题与制度建设紧密结合,形成一批长效机制,切实发挥治本效应。

3、巩固深化巡察成果。在全面深入整改的同时,加强对有关问题产生原因的分析研究,不断巩固深化整改成果。坚持问题导向和发展导向,切实抓好整改成果的转化运用,将整改形成的经验做法和措施进一步转化成管用的制度和发展的保障。最终将此次市委对宝应经济开发区的巡察反馈、问题整改、建章立制、成果运用等系列工作,转化为工作动力和发展动能,着力解决影响园区改革发展稳定的瓶颈制约和突出问题,进一步推动创新发展、加快发展、科学发展、健康发展,在“四有园区”建设中打造亮点、创造经验、谱写新篇。

欢迎广大干部群众对宝应经济开发区党工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:中共扬州市委巡察办;电话:0514-87181821;邮政信箱:扬州市文昌西路8号,邮编225002(信封请注明:对宝应经济开发区党工委巡察整改情况的意见建议);电子邮箱:yzswxc@163.com。

                               中共扬州市委巡察办

                                 2018年7月2日

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