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关于中共扬州市残疾人联合会党组巡察整改情况的通报
发布日期:  2018-09-12  访问量:      转发

按照市委统一部署,2018年3月19日至4月20日,市委第四巡察组对市残联党组进行了巡察。6月1日,市委第四巡察组向市残联党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作相关要求,现将市残联党组巡察整改情况情况予以公布。

一、市残联党组抓整改落实情况

一是提高政治站位,统一思想认识。市残联党组从统一干部职工思想认识入手抓好巡察整改工作。巡察伊始,组织召开巡察动员会,强调巡察是市委对市残联的关心和爱护,是对市残联班子成员和全体干部政治上的一次体检,提升干部职工对巡察的认识高度。在巡察意见反馈会上,党组重申抓好巡察整改的重要性,把做好巡察整改工作作为一项重要政治任务进行部署,对巡察意见照单全收,切实把巡察组的意见和要求转化为改进工作的强大动力。制订巡察整改方案过程中,专门召开巡察整改动员会,提高干部职工的思想认识,要求全体干部职工要直面批评,正视问题,以积极主动的自觉、敢于担当的精神、从严从实的作风、驰而不息的韧劲,认真抓好整改落实,为落实全面从严治党要求、推动我市残疾人事业发展提供坚强的政治保证。

二是加强组织领导,明确整改责任。市委巡察组反馈意见后,市残联立即成立了由党组书记任组长、分管领导任副组长、相关责任处室及下属事业单位主要负责人为成员的整改工作领导小组,负责研究、部署、落实整改工作。对照巡察反馈意见,梳理排查出8个方面47个问题,制定了《市残联巡察整改方案》,明确牵头领导、责任部门、责任人和完成时限。党组书记作为整改工作的第一责任人,对照巡察反馈意见中存在的问题,认真审阅把关整改方案,逐条对整改措施进行核对、充实,对整改措施不具体不细化的逐一修改完善,形成方案初稿。专门召开党组会对方案初稿进行研究审定,形成了最终方案,确保问题认得清、原因找得准、整改有实效。6月下旬,市残联专门召开党组会,党组书记和班子成员对照问题,逐个谈思想认识、结合个人分工逐条分析剖析问题产生的原因、并针对存在的问题制定整改措施。市纪委纪检监察一室和市纪委第七派驻纪检监察组参加了党组会,并对市残联巡察问题整改提出了明确要求。

三是狠抓督导落实,扎实推进整改。党组书记作为第一责任人,坚持以身作则、率先整改;分管领导主动认领责任,认真抓措施落实。对照巡察反馈意见中的党建工作、党风廉政建设、组织人事工作、工程项目管理、财务管理等几个关键问题,班子成员牵头召集责任部门召开专题会议,研究整改措施。建立了整改工作台账并实行“销号制”处理,对能立即整改的问题,做到即知即改、立见成效;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,做到限期整改;对长期存在的历史遗留问题,在调研分析的基础上,认真加以解决。市残联党组坚持以巡察整改为契机,立足长效机制建设,在抓好整改的同时,着力建立完善防控、纠错、追责、惩处的常态化制度化的机制,为残疾人事业发展提供强有力保障。

二、相关问题整改情况

(一)党组履行政治责任意识不强,自身建设水平与新形势下残疾人事业发展要求不相适应方面

(1)关于“学习氛围不够浓,活动明显偏少,中心组理论学习平台作用发挥不明显,缺乏与残疾人事业和实际工作的有机结合,学以致用、指导性不强,在推动增进发展共识、科学决策效果不够明显”的问题。

7月13日,残联党组对《市残联党组理论学习中心组专题学习计划》进行了修订完善。认真落实每月一次党组中心组理论学习制度。5月23日党组理论学习中心组传达学习了省政府廉政工作会议精神和市委解放思想大讨论活动动员部署会精神,组织学习中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》文件精神;6月26日,市残联举办了“思想大解放,事业再发展”专题论坛,班子成员带头走上讲台,结合残疾人工作实际谈认识、谈问题、谈举措;6月27日党组理论学习中心组专题学习了《关于贯彻<中国共产党党务公开条例(试行)>的实施细则》、《中国共产党党组条例(试行)》和《党政领导干部任职回避暂行规定》,班子成员就如何带头执行好回避制度进行了专题研讨;7月30日及时组织传达学习了省委十三届四次全会和市委七届六次全会精神。

(2)关于“在一些重大问题的决策研究上,存在过分迁就、怕得罪人思想,不敢较真碰硬,缺少担当”的问题。

7月13日,市残联党组对《市残联党组议事规则》进行了修订完善,进一步明确了残联党组议事的原则、议事范围和内容及议事程序,坚持“三重一大”等重要事项集体研究,进一步提高党组的议事效率和科学决策水平。在今年残疾人康医养项目建设中,党组明确分工、明确责任、明确了标准要求,进一步强化了班子成员的担当意识。

(3)关于“部分党组成员政策把握不准,在处理干部违规违纪、群众来信等原则性问题上,缺乏应有的政治鉴别力和是非判断标准”的问题。

5月23日组织班子成员认真学习《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,进一步提高班子成员全面从严治党的观念,坚持“抓早抓小”,对违纪违规的党员干部加强教育,严肃处理,不姑息迁就。党组对过去利用身边事教育身边人动真碰硬不够问题进行深刻反思,一致认为今后要善于利用身边事对单位全体人员进行党纪政纪教育,增强大家的守纪意识和依规办事能力。

(4)关于“党组议事回避制度未能严格执行”的问题。

党组中心组专题安排学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部任职回避暂行规定》等相关文件。对党组班子成员的分工进行了重新调整。残联党组在进行“三重一大”事项决策时,如有涉及本人或亲属利害关系的,本人必须回避。6月27日,党组理论学习中心组集中学习时,班子成员就如何带头执行好回避制度进行了交流发言。

(5)针对“党组班子年龄结构老化,多数成员都已接近退休年龄(去年班子调整前),不同程度存在“船到码头车到站”的思想,服务基层、服务残疾人的主动性有所弱化,深入基层调研指导不多,帮助解决残疾人实际问题的工作热情、工作力度下降”的问题。

结合解放思想大讨论活动,班子成员带头参加“思想大解放,事业再发展”论坛,自摆“船到码头车到站”现象,增加担当意识。班子成员带着8个课题,深入基层开展调研,解决长期阻碍残疾人事业发展的思想障碍,进一步理清工作思路,提高工作本领,激发工作热情。

(二)残疾人事业的各项方针政策宣传贯彻不力,履行职责不到位方面

(1)针对“缺少对扬州残疾人实际状况的深入思考和研究,政策措施宣传不够广泛深入,导致残疾人对政策理解不全、不透,甚至产生误解”的问题。

充分发挥广播电视、报刊杂志等传统媒体对残疾人政策及事业发展宣传的主阵地、主渠道作用。今年结合市残联换届之机,在《扬州新闻》开设自强残疾人人物专栏《光彩之星》,广泛宣传残疾人朋友自立自强、不畏困难、坚强奋斗的社会正能量。通过微电影、微信号、公益广告等方式,加大残疾人政策的传播力度和广度。8月中下旬,市广电总台和市公安交巡警支队分别与雏鹰孤独症儿童康复机构建立FM967爱心超市和文明交通志愿者爱心服务站。

(2)针对“只注重对残疾人物质上的帮助,对残疾人精神需求研究不够、办法不多,且有些工作缺乏长远性和科学性”的问题。

积极推进文化进社区活动,各地轮椅合唱队、柔力球健身队、心声锣鼓队活动丰富,市肢残人协会、聋人协会定期开展书画、摄影交流活动,既增进了友谊也陶冶了情操。抓好市委、市政府民生工程“盲人电影院”建设,今年将建成“盲人电影院”,并积极组织盲人观影活动,丰富他们的精神生活。从残疾人的需求和所盼出发,组织开展内容丰富、形式多样、参与度高、受益面广的文体活动。今年“全国助残日”期间,组织开展了市区残疾人趣味运动会,共组织了8个适合残疾人特点的趣味比赛项目,很受残疾人朋友的欢迎。

(3)针对“为残疾人提供服务的项目设施利用率不够高,‘三个中心’等项目建成多年还未投入使用,造成资源上的很大浪费”的问题。

认真梳理现有市残联康复中心大楼内的合作项目,对聋儿语训、脑瘫、低视力等康复机构加大监管力度,规范机构运营。对大楼内尚未运营的残疾人心理疏导中心,残联党组将进一步调研,修订切实可行的合作方案,进行可行论证,提高公共资源使用效率。抓好已建成的雏鹰孤独症儿童康复机构的管理,发挥其示范引领作用,为我市孤独症儿童提供优质康复训练场所。抓紧实施残疾人康医养中心建设项目,该中心系市委、市政府民生工程。中心建成后,将为广大残疾人提供职业康复、医疗康复、社区康复、辅具适配、托养服务、辅助性就业和文化娱乐等一站式综合服务,目前该项目正在加紧建设中。

(4)针对“在残疾人专项资金使用上也存在着执行不够及时、不够严格的情况”的问题。

7月13日,市残联党组研究制定了《市残联残疾人就业保障市直发展项目资金使用管理办法》,进一步规范残疾人专项资金使用管理,提高经费使用效益。加强专项资金使用的监管力度,按专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式,编制专项资金用款计划,报理事会审批,并会同财政部门对残疾人专项资金使用情况进行绩效评价。

(5)针对“残疾人的思想动态掌握不全面、不及时,缺少这方面信息的收集渠道,对残疾人上访集访,思想上的疏导和引导工作不到位,处置有时显得不够有力,面对残疾人所需所盼,过多寄希望于党委政府解决”的问题。

充分利用报刊、电台“残联在你身边”、电视“残联在线”、微信等各类媒体,加强涉残惠残政策宣传。加强基层残疾人工作者素质培训,提高服务水平和教育引导水平。开展调研走访活动,走进残疾人家庭,倾听残疾人心声,摸清残疾人思想动态,加强残疾人思想引导,及时化解矛盾。发挥专门协会作用,积极开展协会活动。5月3日扬州“市民日”,扬州市残联、扬州市精协组织市雏鹰儿童发展中心近百名孤独症儿童开展了“幸福扬州,感恩社会,2018年市民日残疾人乐游扬城”活动,看扬州新变化,赏身边好风景。5月23日,扬州市残联、扬州市智协在马可波罗花世界举行了第三届“牵着蜗牛去散步—走进马可波罗花世界”公益活动。8月16日,由扬州市残疾人联合会、扬州市肢协主办的“赞颂改革开放共享发展成就”第九次全国肢残人活动日活动在扬州市城市规划馆举办,市区70余名肢残人和志愿者参加了此次活动。通过开展协会活动,进一步增强残健共融,教育广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。

(三)党组领导核心作用发挥不充分,“三重一大”事项把关不严、监管不力方面

(1)针对“重大项目安排、惠残政策落实、大额资金补助、大宗物品采购的集体研究决策机制不正常,有的事项未经党组研究,有的以党组成员间的文件传阅代替党组会集体研究,三重一大制度执行不严格,定向把关作用未能有效发挥”的问题。

健全完善党组“三重一大”研究决策机制,进一步规范党组决策程序,对涉及重大项目安排、惠残政策落实、大额资金补助、大宗物品采购的事项做到前期调研、集体研究、科学决策,坚决杜绝以党组成员间的文件传阅代替党组会集体研究现象。5月份以来,市残联就康医养中心建设、巡察问题整改、重要人事安排及重大资金分配等重大事项召开了7次会议进行专题研究,严格按程序进行决策。

(2)针对“近三年实施的十余项工程项目,绝大多数采用邀标形式进行”的问题。

组织机关处室及直属事业单位负责人认真学习《扬州市政府采购管理实施办法》和《扬州市建设工程招标投标管理办法》等相关法律法规。7月13日党组会研究通过了《扬州市残联工程项目建设内控管理制度》,进一步规范项目操作实施流程。并专门成立了市残联专项工程项目管理领导小组,加强对工程项目的组织和监督,明确工程项目由办公室牵头负责。

(3)针对“有些工程项目建设增项部分金额较大,招标公告发布不规范、公开度不够”的问题。

市残联党组专门召集机关处室及直属事业单位负责人,认真学习《扬州市政府采购管理实施办法》和《扬州市建设工程招标投标管理办法》等相关法律法规。严格执行《扬州市残联工程项目建设内控管理制度》,明确今后实施的工程项目严格执行招标文件审查并广泛面向社会邀标,扩大招标范围,增加潜在投标人,不得将工程建设项目肢解发包,强制划分标段,肢解工程。10月份市残联还将组织开展相关业务知识培训。

(4)针对“部分大宗物资未经政府集中采购,或超政府核定限额采购”的问题。

组织机关处室及直属事业单位负责人,认真学习《扬州市本级政府采购环节操作规范实施细则》。7月13日,党组会研究制订了《市残联物资采购管理办法》,明确物资采购责任部门,成立了物资采购领导小组,规范大宗物资采购程序,强化对重大项目投资、大额资金使用等方面的制度执行。加强对物资采购的监管,计财处对照大额资金使用领域的行政决策程序要求,认真对单位大宗物资采购情况进行自查自纠和制度完善。

(5)针对“智慧残联等项目实施过程中合同执行不严格,违反约定提前支付项目款”的问题。

加强物资采购政策和财务规章制度的学习把握,强化物资采购合同管理,提高风险认识,严格按合同要求支付款项。对“智慧残联”等项目物资采购合同进行梳理和自查自纠,对相关物资采购人员进行批评教育,同时对财务报销环节把关人员进行严肃批评。“智慧残联”项目因打包采购,有价值200万元左右物品发票无明细清单,无法进行固定资产账务处理。目前,已经补齐了物资明细清单,并按要求做好了固定资产账务处理。

(6)针对“在与有关公司合作实施残疾人康复服务项目过程中,集体决策不够到位,引入竞争不够充分,合作协议不够透明”的问题。

加强对康复中心大楼内现有康复机构的监管和考核,督促其认真履行合同,每半年组织一次绩效考核。现有合作项目合同期满后,市残联党组将在深入调查研究、广泛听取意见建议、实行可行性论证、集体研究决策的基础上,引入竞争机制,面向社会公开进行招标,确保合作项目公开透明。

(四)人事管理较为随意,冗员现象突出方面

(1)针对“残联机关长期借用下属单位编制内和编制外人员,下属单位编外人员互借比较普遍”的问题。

根据机关处(室)工作需要,采用公平公正、择优使用的办法,对机关借用的合同制人员数量进行了精减,将机关借用人员由18名减少到了8名。同时对两个事业单位的合同制人员隶属关系进行梳理,实现工作关系回归,改变了人员互借混用现象。

(2)针对“存在超领导职数配备干部问题”的问题。

对现有超职数配备的干部进行逐步消化,明确今后对超职数的残疾人就业管理中心副主任职位不再配备干部。

(3)针对“在编外人员招录过程中,有的没有招聘计划和方案,直接提交党组会研究确定,即使制定公开招聘方案,也存在违反方案招录人员问题”的问题。

进一步加强单位编外人员使用的计划与管理,统筹计划,岗位管理。确因残疾人事业发展需要增加合同制人员的,由用人单位制定用人方案报党组研究后,严格执行用人招录程序,严格按照公开、公平、择优录用的原则,合法合规通过公开招聘的方式进行人员招录。

(4)针对“其中有少数录用人员为残联领导班子成员以及内部工作人员亲属”的问题。

加强对现有班子成员以及内部工作人员亲属的教育管理,对部分不能适应岗位需求的进行岗位调整。6月4日,党组对两名涉及回避制度的领导班子成员的分工及时进行了调整,同时对内部工作人员亲属进行岗位调整。

(5)针对“在编外用工中,因人设岗情况严重,与实际需求不相匹配,专业技术人员偏少,存在人浮于事的现象”的问题。

对两个事业单位的内设机构进行了优化,进一步明确岗位职责,使岗位设置和人员配备更加具有合理性和实用性,通过公开民主推荐方式,对15名合同制人员的岗位进行了调整,实现人尽其用、人岗相适。7月13日党组会研究制定了《合同制人员管理考核实施办法》,加强对合同制人员的管理与考核,将考核结果作为合同制人员岗位调整及续签合同的依据,形成优胜劣汰的用人环境。

(五)落实党建工作责任制缺位,基层党组织功能弱化方面

(1)针对“党组对‘抓好党建是最大政绩’的观念认识不足,思想上不够重视、措施上不够有力、行动上不够自觉,党建工作抓而不紧、抓而不实,考评体系缺失”的问题。

认真落实从严治党责任,健全完善党建工作专题研究制度,党组半年至少研究一次党建工作,今年3月29日和6月4日,市残联党组已经两次对党建工作进行了研究。落实党建工作责任制,党组书记与分管领导、分管领导与机关处(室)和直属事业单位负责人层层签订党建工作和党风廉政建设责任状。完善党组成员党建工作报告制度,党组成员要把履行抓党建工作责任情况作为年终述职述廉内容,每年向党组书面报告履行“一岗双责”抓党建工作情况。

(2)针对“党组成员沟通机制不正常,相互之间谈心谈话较少,工作中相互表扬多、批评少”的问题。

健全完善党组成员沟通机制,建立党组书记与班子成员、班子成员之间谈心谈话制度,并形成沟通记录。在谈心谈话中多批评,多提想法,互相监督、彼此促进。

(3)针对“民主生活会查摆问题不深刻,批评与自我批评缺少‘辣味’,没有做到‘红脸出汗、咬耳扯袖’”的问题。

严格执行民主生活会要求,坚持谈心谈话制度,广泛征求意见,班子成员要认真查摆自身问题,敢于揭短亮丑,真正达到“红脸出汗”的效果,避免民主生活会上一团和气。班子成员在民主生活会上发言其查找问题与批评与自我批评内容不得少于60%。

(4)针对“在‘三严三实’和‘两学一做’学习教育中,查摆问题空而不实,整改措施针对性不强,整改效果有差距”的问题。

巩固“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动成果,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,对“三严三实”、“两学一做”、解放思想大讨论活动回头看,班子成员以问题为导向,认真查找差距,并以改革的思想,创新的措施解决问题。

(5)针对“支部‘三会一课’不正常,组织生活被动应付,多依赖于上面推,主动开展少”的问题。

严格落实“三会一课”制度,规范基层党支部组织生活。加强对基层党支部开展组织活动、普通党员参加组织生活的督查指导,发现问题及时整改。

(6)针对“领导以普通党员身份参加双重组织生活偏少”的问题。

班子成员主动以普通党员身份参加所在党支部、党小组的组织生活。6月28日,市残联组织召开“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”专题组织生活会,所有班子成员都参加了所在支部的活动。同时,班子成员能够积极参加“我是党课主讲人”活动和“解放思想大讨论活动”,带头走上讲台,上党课、谈认识、谈体会,谈举措。

(7)针对“个别支部书记配备不到位,工作开展不正常,甚至存在党员不清楚本支部书记、支委成员的问题”的问题。

按照有关组织程序,市残联机关第二党支部已于5月14日召开支部大会,选举刘新为第二党支部书记。

(8)针对“支部主动组织学习较少,形式单一,无计划、无考核,理论学习质量不高,有针对性的研究讨论不多,与实际结合不紧”的问题。

5月25日,党总支研究制订了《党支部年度、月度学习计划》和《党员学习考核办法》,以制度规范支部学习活动。开展形式多样的思想教育活动,结合工会、妇联、共青团等群团活动和反腐倡廉教育活动,组织党员干部参观廉政文化教育基地、阮元家风纪念馆和观看警示教育片等,加强党员教育,提高党员意识,凝聚党员活力,每半年组织党员开展一次理论学习交流。

(9)针对“部分党员干部学习心得完全从网上照搬照抄,少数党员干部对党的基本知识、基本理论不熟悉、不掌握”的问题。

第二党支部和第三党支部分别对学习心得完全从网上照搬照抄的党员进行了批评教育,责令其写出书面检查,并及时开展思想教育,明确党员撰写学习心得的要求。

(10)针对“支部活动记录不规范”的问题。

加强对支部会议记录人员教育培训,确保会议记录规范、内容齐全、真实完整。不定期对“四本一簿”记录本进行抽查,发现问题及时进行整改。

(11)针对“党费交纳不及时,存在一年交一次的问题”的问题。

认真按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,规范党费收缴程序,从5月份起,实施全体党员按月足额缴纳党费,并及时在党员证上记载。用好机关工委建立的党费电子化缴纳管理平台,组织党员运用手机、微信、银行卡等方式交纳党费,彻底改变一年一缴的问题。

(六)“四风”整治不彻底,违反中央八项规定精神问题时有发生方面

(1)针对“残联工作人员以加班、家电评估、搬运等名义违规在残疾人福利基金会领取加班费”的问题。

残联机关和基金会工作人员认真学习党中央关于加强党风廉政建设的各项规定,立即停止发放加班、家电评估、搬运等各类补贴。

(2)针对“少数工作人员在残疾人福利基金会兼职,取得数额不等报酬”的问题。

进一步规范基金会的组织结构,理顺用人机制,严格按照《基金会管理条例》相关规定,调整基金会现任秘书长不再由公务人员担任。7月下旬,分管理事长分别对2名在残疾人福利基金会兼职并领取报酬的工作人员进行了严肃批评教育,2名工作人员将2013年至2015年在基金会领取的报酬全部进行了清退,共计退款19800元。结合机关人员岗位调整,为基金会配备2名合同制人员,负责基金会具体工作。

(3)针对“发放2015-2016年度市级文明单位奖励时,扩大奖励范围,将2016和2017年新进人员均列为奖励对象并足额发放,同时还存在违规发放和超范围发放其他工作奖励”的问题。

严格落实有关制度规定,坚持从严执纪,防止和杜绝违规发放和超范围发放工作奖励现象。对超范围发放奖励的人员进行了梳理,对15名超范围发放奖励人员进行了清退,共退款47289元。

(4)针对“在项目组织、物品采购过程中,存在不严谨、不规范甚至违纪的情况和问题”的问题。

7月13日,党组会研究制订出台了《市残联物资采购管理办法》,对大宗物资的采购,达到规定金额的按程序公开招标,达不到规定金额的,通过严格比选确定供货单位再进行采购;对零散物品的采购,在政府定点采购目录内的物品,必须在定点采购单位采购,采购目录中没有的比选供货商采购。做好资产登记工作,对达到固定资产标准的物品及时登记固定资产实物账和财务账。加强对整个项目组织及物品采购过程的监管,防范不规范甚至违纪的现象的发生。

(七)落实“两个责任”乏力,党风廉政建设工作机制不健全。

(1)针对“党组对落实党风廉政建设责任制谋划、研究较少,推进不够有力”的问题。

加强党组对党风廉政建设工作的谋划研究,将每年至少2次专题研究党风廉政建设工作列入年度工作要点。年底班子成员、机关处室负责人和事业单位负责人将向党组汇报落实“两个责任”情况制度,与年终述职一并进行。

(2)针对“近三年,党组书记均没有与分管领导签订党风廉政建设责任状;分管领导与分管处室虽然签订了责任状,但缺少针对性和可操作性,流于形式”的问题。

结合残联工作岗位实际,制定出可量化、可操作的党风廉政建设责任状,年初党组书记与班子成员、班子成员与分管部门负责人分别签订了《党风廉政建设责任状》,促进责任落实。

(3)针对“党组书记、班子成员及处室(单位)主要负责人、关键岗位人员等4个层级责任主体,缺失个性化责任清单”的问题。

进一步细化完善残联党组“主体责任”、班子成员“一岗双责”“个性化”责任清单,对党组书记、班子成员、处室(中心)主要负责人、关键岗位人员等责任主体,制订个性化责任清单,推动主体责任落到实处。健全追责机制,对责任履行不到位的追究具体岗位、具体人员责任。

(4)针对“对党风廉政责任制贯彻落实情况缺少督促检查,考核机制不完善,风险防控不到位,特别是重点岗位、关键环节的廉政风险防控制度不健全”的问题。

加强关键岗位、关键环节风险点的排查工作,围绕人、财、物等重点领域,对廉政风险进行全面排查,重点梳理在干部人事选任、财务审计、工程项目建设等方面的廉政风险点,并针对梳理出的每一个风险点分别制定了防范措施,谨防腐败问题发生。

(5)针对“实践运用‘四种形态’”不力,特别是运用‘第一种形态’不充分,对苗头性、倾向性问题重视不足,没有做到抓早抓小、挺纪在前”的问题。

加强机关内部管理,完善市残联各项管理制度,规范公务接待、经费管理、学习制度等,强化机关日常管理。充分运用监督执纪“四种形态”,有针对性开展廉政谈话,做到有内容、有记录,及时进行廉政提醒谈话,抓早抓小,防微杜渐。

(6)针对“对发现的违规违纪问题不公开、不通报,没有利用身边的典型案例教育身边人,没有达到‘处理一人、教育全会’的效果”的问题。

加强对残联系统干部职工进行教育,促使残联系统党员干部守纪律讲规矩,筑牢党纪国法和思想道德防线。今后要善于运用本单位违纪的人和事,及时处理、及时通报,充分发挥违规违纪问题的教育警示和震慑作用。

(八)财经纪律执行不严,存在较大廉政风险方面

(1)针对“财务相关手续不完善”的问题。

健全完善单位财务内控制度,对财务管理制度、固定资产管理制度等进行修订,认真抓好财务相关规章制度的贯彻落实,注重源头管控。加强财务人员政策、法规和财经业务学习,提高财务人员的政策意识、法规意识和业务水平,有计划安排和组织财务人员参加集中学习和培训,进一步增强财务人员胜任本职工作的能力。加强财务报销的监管力度,规范财务相关手续,做好财务风险的防范。

(2)针对“会计科目核算较随意,部分费用列支渠道不合规”的问题。

全体人员认真学习最新政府会计准则,举办财务工作培训班,提升专业水平。每年聘请会计师事务所对账务进行自查,及时发现问题并整改。加强财务管理,严格执行最新政策规定,正确使用会计科目,规范列支渠道。

(3)针对“每年物资采购量较多、金额较大,但大多物品采购无具体明细,有的开票人与收款人不一致,发放也无接收对象名单及签收单等相关手续”的问题。

进一步健全完善单位内控制度,以制度管人管物管事。成立残联物品采购领导小组,加强对物资采购的组织领导和管理,防止和杜绝不规范、不合规问题的发生。7月13日,党组会研究制订出台了《市残联物资采购管理办法》,对物资采购程序作了进一步规范。组织对采购人员和财务人员进行业务知识培训,提高业务水平。财务人员加强票据和附件的审核,严格按规定流程履行报销手续。

(4)针对“不少固定资产添置未及时入账,残疾人活动场所及康复项目等设备添置未建立资产台账,移交也不规范”的问题。

成立固定资产登记领导小组,对固定资产权属问题进行梳理。7月13日,党组会对《市残联固定资产管理制度》进行了修订完善,建立固定资产台账。加强日常固定资产的采购管理和使用,明确职责分工,由专人负责固定资产的验收并进行实物台账登记,规范固定资产移交手续,确保账实相符。

(5)针对“党组缺少对大额资金使用的有效监管,财务管理制度不够健全,重大项目及专项资金使用的风险防控措施不到位,领导干部在惠残政策落实、项目资金安排及使用上的风险防控意识不强”的问题。

进一步完善市残联财务管理制度,明确大额资金使用的审批、监管权限。加强风险防范意识,排查风险点,制定风险防控措施。7月13日,党组会研究制订了《市残联残疾人就业保障市直发展项目资金使用管理办法》,进一步规范残疾人专项资金监管,提高专项资金使用效益。

三、巩固整改成效

下一步,我们将严格按照市委巡察办的要求,深化巡察整改,巩固整改成果,自觉组织开展巡察整改“回头看”,推动巡察整改成果制度化、长效化,不断推进残疾人事业持续健康发展。

一是加强班子自身建设,进一步落实全面从严治党要求。残联党组将进一步强化“四个意识”,提高政治站位,在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于残疾人事业发展的各项工作中去。充分发挥党组领导核心作用,抓好基层党组织建设,提升基层党建水平,落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和领导干部双重组织生活等制度,严肃党内政治生活。

二是强化“两个责任”意识,进一步履行全面从严治党责任。残联党组深刻领会到“全面从严治党只有进行时,没有完成时”,进一步压实党要管党、从严治党责任,在落实“两个责任”上下功夫,把落实好“两个责任”作为重中之重进一步抓紧抓实,进一步细化“两个责任”清单,强化责任意识、担当意识。按照党组书记履行第一责任人职责,班子成员落实“一岗双责”要求,推动领导班子成员切实履行全面从严治党主体责任。

三是深化巡察整改成果,进一步加强长效机制建设。残联党组将认真总结提炼巡察整改工作中好的做法和举措,围绕重点领域和重点环节,进一步强化基础工作,重视制度建设,建立和完善管人管事管物相关制度规范,加强公务接待、物资采购、工程建设、财务管理、人事管理等基础管理工作,扎紧扎牢制度“笼子”,建立健全长效管理机制。

四是充分发挥党建引领,进一步统筹推进各项工作。残联党组将认真贯彻关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改同贯彻中央和省委、市委的决策部署结合起来,同开展解放思想大讨论和“不忘初心,牢记使命”主题教育结合起来,与推进党的建设和残疾人事业发展结合起来,进一步巩固巡察整改成效,打造忠诚干净担当的残疾人工作者队伍,促进残联党建工作和各项业务工作相辅相成,齐头并进。

欢迎广大干部群众对市残联党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:中共扬州市委巡察办;电话:0514-87181821;邮政信箱:扬州市文昌西路8号,邮编225002(信封请注明:对市残联党组巡察整改情况的意见建议);电子邮箱:yzswxc@163.com。

                                       中共扬州市委巡察办

                                         2018年9月12日

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