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关于市地震局党组巡察整改落实情况的通报
发布日期:  2018-09-10  访问量:      转发

根据市委部署,2018年3月19日至4月20日,市委第五巡察组对市地震局党组进行了集中巡察。6月4日,市委第五巡察组向市地震局党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将市地震局党组有关巡察整改情况通报如下:

一、强化政治担当,严格履行整改工作责任

市地震局党组高度重视市委第五巡察组指出的问题,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,努力通过巡察整改落实工作推动我市防震减灾事业发展。

(一)深入领会精神,统一思想认识。6月4日巡察反馈会后,局党组立即围绕巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题学习讨论,并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党组认为,市委第五巡察组的反馈意见,实事求是、严肃中肯地指出了巡察发现的问题,提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议,为局党组进一步强化党的领导,加强党的建设,履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。对市委第五巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,局党组高度重视,完全接受,直面问题不足,深入反思检查,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

(二)加强组织领导,压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任,成立市地震局巡察整改工作领导小组,局党组书记、局长徐健任组长,局领导班子成员任副组长,抓好自身和分管部门的整改工作。领导小组成员由各处室、机关党支部负责人组成,办公室主任为联络员,负责巡察整改的督查落实。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,先后主持召开3次党组会议和巡察整改工作领导小组会议,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。党组成员主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改,并按照职责分工,分别负责有关整改任务的措施落实和督查推进,形成了有效的整改合力。

(三)细化整改措施,明确整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定了《市委第五巡察组巡察市地震局党组反馈意见的整改落实方案》(以下简称《整改方案》)和《扬州市地震局巡察反馈意见问题整改清单》,针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议,确定了28项整改任务、45条整改措施,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任处室和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。其中,局党组书记作为整改工作第一责任人,负责整改全面工作,同时直接承担(含牵头参与承担)具体整改任务24项、38条。

(四)切实抓好落实,确保取得实效。局党组对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。6月4日下午,局党组专题召开整改工作动员会,对整改工作作出全面部署。7月10日,再次召开党组会,对《整改方案》和整改清单进行审定。之后,局党组及整改工作领导小组严格按照《整改方案》的“时间表”,抓好各项任务落实。召开多次碰头协调会议推进落实工作,在件件有着落上集中发力,实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高,《整改方案》中明确的整改任务,均已整改到位。同时,以巡察整改工作为契机,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,废止、修订或新制定45项规章制度,做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞,确保整改取得实实在在的效果。

二、坚持问题导向,扎实推进整改落实工作

(一)政治纪律规矩意识不强,领导核心作用弱化虚化方面。

1、党组班子凝聚力、向心力不够强。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是强化理论学习,制定《市地震局党组中心组学习制度》,依托党课、理论学习课、网络课堂等平台,常态化开展学习教育,先后组织领导干部参加赴井冈山专题学习班、赴延安开展“两学一做”党建教育培训,开展党组中心组专题理论学习,进一步强化了思想认识。二是按照全面从严治党要求,严肃党内政治生活,召开专题民主生活会,邀请市纪委派驻第十七纪检监察组参加,开展积极的思想交锋和思想斗争,增强班子的凝聚力、战斗力和决策水平,强化班子核心领导作用的发挥,树立了良好形象。三是落实谈心谈话制度,班子成员之间经常进行思想沟通,开展批评与自我批评,提升领导干部大团结意识和担当精神,营造了团结干事的良好氛围。

2、单位内部存在团团伙伙倾向。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是认真组织学习了习近平总书记关于严明纪律规矩有关论述,开展了廉政警示教育和组织纪律教育,组织观看了《永远在路上—率先垂范》《党风廉政教育警示录》等警示教育片,用身边事教育身边人;二是严格党内政治生活,开展积极的思想斗争,强化党性锤炼,增强“四个意识”,引导党员领导干部举一反三,认真剖析反思,严格要求自己,强化自律意识和大局意识,克服自由主义、个人主义;三是党组坚定政治立场,党组书记以上率下,以身作则,对发现的问题及不团结现象,及时开展批评教育,巡察整改以来,党组成员利用党组会、民主生活会、支部组织生活会等时机和形式,开诚布公指问题、坦诚相见谋共识,做到了面对面、心贴心、手挽手,深交流、提要求、搞帮带,进一步增强了维护班子团结、珍视工作友谊的思想共识。

3、党组议事决策质量不高。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是制定出台了《中共扬州市地震局党组会议议事规则》和《扬州市地震局“三重一大”议事决策制度》,明确党组贯彻民主集中制的主要原则和具体内容,细化集体决策事项范围,明确具体操作办法和程序,严肃党组会议议事制度和会议纪律,从源头上遏制临时动议、跑风漏气和一言堂等问题发生。二是党组严格执行民主集中制、党组工作规则等制度规定,坚持会前充分酝酿、沟通思想、征求意见,未做好充分准备的议题,坚决不提交党组会研究讨论。三是落实“一把手”末位表态制度,完善各类会议记录,对重大决策部署建立会议语音档案。

(二)以人民为中心的思想贯彻不够,抗震救灾工作存在短板。

1、地震监测预警工作薄弱。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是完成平山地震台深井测震和地下流体项目建设。7月3日至7月6日,省地震局监测中心和仪器厂家的专家来平山地震台安装深井测震仪器、调试水位水温观测仪器和设备,目前深井测震仪器和水位、水温观测仪器已投入运行,这是我市地震监测台站数字化改造项目之一,可全面提高我市地震综合监测能力。二是推进平山地震台复建工作,目前完成了部分房屋装修,联通了电信网络并安装了远程监控设施,下一步将进行部分场地平整和围墙修建工作。三是赴淮安、盐城等地积极开展“十三五”重点项目的调研,并向发改委、财政等部门积极争取项目的立项及资金。

2、应急指挥救援体系滞后。

整改情况:整改到位,长期坚持。一是进一步推进地震应急指挥系统的联通,指定专人负责系统维护,建立了指挥系统管理制度,保证每月按时按质完成与省局指挥中心视频互通及电台联络。二是强化“震情第一”观念,加强震情值班,因我局暂不具备夜间在岗值班的条件,参照其他市地震部门做法,采用手机值班的方式,并与每位工作人员签订《应急通讯装备使用承诺书》,确保工作人员专用应急手机24小时通讯畅通。三是进一步加强地震应急救援队伍建设与管理,我市于2011年成立了扬州市综合应急救援支队,各县(市、区)相继成立综合应急救援大队,2013年3月,我市又依托市公安消防支队成立了扬州市地震应急灾害紧急救援队,形成了专业应急救援队网络。近年来,我局认真开展地震应急专业救援队伍培训及演练工作。5月12日,扬州市地震应急演练活动在宋夹城举行,市综合应急救援队开展了地震应急救援与无人机行摄获取灾情等演练活动,共出动装备器材89件,各类救援车31辆,千余名专业救援人员、志愿者和市民群众参与活动。

3、抗震科普宣传成效不显。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是抓住时间节点,深入推进防震减灾知识“六进”主题宣传活动。5月12日,江苏省2018年防灾减灾宣传周启动仪式暨扬州市地震应急演练活动在我市宋夹城举行,江苏省副省长缪瑞林、省政府副秘书长杨勇、省民政厅厅长吕德明、省地震局局长刘尧兴、扬州市委副书记、代市长夏心旻参加活动,并给予一致好评。5月份,我局走进三里桥社区、东关街道个园社区、新盛街道殷巷社区、江都区金桥社区以讲座、现场咨询、有奖问答、发放宣传用品等多种形式开展防震减灾科普知识宣传。6月15日,我局在京华城北门广场,参加2018年安全生产宣传咨询日活动。二是制作防震减灾宣传资料、宣传物品。我局编印了防震减灾知识读本、手册、折页等宣传资料,制作了印有防震减灾字样的手提袋、一次性纸杯、抽纸、建议围裙、雨伞等一批贴近生活的宣传物品,受到市民的一致好评。

(三)党建工作重形轻实,基层党组织组织力不强。

1、党建责任有所淡化。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是两次专题召开支委扩大会议,对巡察反馈意见进行学习,对党建工作整改任务进行分解落实。二是党组专门听取了支部工作汇报和党支部负责人落实全面从严治党主体责任情况的汇报。三是党员领导干部主动为全体同志上党课、定期约谈分管处室的负责同志并对分管工作亲自抓、带头干、亲督导、实问效。四是将党建工作与廉政建设、工作目标、干部管理等一并纳入考核,并作为述职报告内容之一。

2、组织生活存在虚化。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是制定《扬州市地震局“三会一课”制度》,明确“三会一课”的内容及要求,落实组织生活制度,坚持定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会。二是强化领导干部双重组织生活制度落实,召开了多次党组、支部和党小组民主生活会、组织生活会,领导班子带头、全体党员积极参加“我是党课主讲人”活动,全体45周岁以下党员讲党课的课件均采用PPT形式,党课内容和质量明显提高。三是深入推进理论学习和政治教育,依托每周学习日、党课、网络课堂等平台定期开展学习,并加强学习记录和考勤。近期着重开展了习近平治国理政(第二卷)、习总书记系列重要讲话精神、思想大解放专题党课等专题理论学习。

3、堡垒作用较为弱化。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是强化党员教育引导,丰富支部学习教育内容和形式,除了日常学习、党课外,近期组织党员赴延安开展“两学一做”党建教育培训活动,参观市预防腐败警示教育基地、参观扬州家风展示馆。二是广泛开展分层分级谈心谈话活动,局党组书记带头与班子成员和中层干部谈心谈话10余次,班子成员与分管处室负责人和工作人员开展谈心谈话,通过领导干部相互谈、一般干部全面谈、廉政建设经常谈,来征求意见、发现不足、增进团结。三是制定完善了13项党建工作制度,涉及党费收缴、党员发展、党员学习、党员活动日、民主评议党员等各个方面,从而进一步规范了基层党建工作,强化了组织功能发挥。

(四)选人用人不够规范,高素质专业化队伍建设滞后。

1、干部选拔任用程序不够规范。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是端正导向。局党组专门组织认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等文件,树立了正确的选人用人导向,注重培养锻炼、发现使用干部,切实形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人新格局。二是完善制度。制定实施《扬州市地震局科级干部选拔任用实施细则》等制度规定,强化制度约束。三是严格规定。认真执行党管干部原则,认真贯彻民主集中制,强化党组织的领导和把关作用,严格执行干部选拔任用工作标准、程序和纪律。四是注重规范。严格干部选拔程序,党组讨论干部任免事项全程使用专用记录本,局党组严格遵守“没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会”的规定,领导班子带头严格遵守政治纪律、组织纪律,坚决杜绝拉票串票现象发生。

2、干部日常监督管理较松散。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是组织干部职工认真学习各项党纪党规、法律法规,真正把纪律和规矩挺在前面。二是落实“三定”要求,安排全局人员认真学习了“三定”方案内容,进一步厘清了部门职能和岗位职责,避免因职责不清而造成的相互推诿、敷衍塞责问题。三是制定《扬州市地震局干部人事管理制度》,对干部选拔任用,降职免职,工作人员录用、调出、干部考核奖惩等作出明确规定。四是加强考勤,严肃纪律。制定《扬州市地震局机关干部日常管理制度》,进一步完善因公外出和请假审批制度,强化对干部职工日常工作纪律的监督管理,并将平时考核与年终的评优评先相结合。五是完善干部轮岗机制,制定《扬州市地震局干部职工交流轮岗办法》,规定在同一职位任职满5年的中层正、副职干部,必须进行轮岗交流。

3、地震专业人才存在断层。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是送出去参加业务培训,组织局机关及下属平山地震台专业人员参加省地震局组织的科普宣传、应急、监测预报培训班,提升专业人才的专业技术水平。二是坚持高质量举办“扬震学堂”,由局业务骨干结合自身工作给全局人员进行授课,倒逼业务骨干进行系统深入的理论学习,锻炼年轻同志的表达能力,更增进全局人员对各项专业知识的学习与了解。三是注重给年轻业务骨干压担子,目前,我局年轻业务骨干均能独立承担业务工作,我局防震减灾三大体系监测预报、震害防御、应急救援工作每年在省地震局的各项评比中均取得较好成绩。

(五)“两个责任”未能压紧压实,管党治党缺乏力度。

1、主体责任落而不实。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是强化理论学习,组织学习了各级关于全面从严治党和落实“两个责任”的有关要求,进一步明确“两个责任”的相互关系、责任主体、责任内容,提升思想认识。二是专题召开履行全面从严治党主体责任会议,党组书记给全体人员讲廉政党课,并进行集体廉政谈话提醒。今后工作中,将定期或根据工作需要,适时召开全面从严治党及党风廉政建设专题会议,听取汇报、分析研判、部署工作、明确任务。三是狠抓党风廉政责任制落实。年初,局党组与所属支部、分管领导与分管处室分别签订《党风廉政建设目标责任书》,对于上级指示、廉政规定和各类违纪问题及时传达学习或通报,做到了逢会必讲、逢文必学、逢事必谈、逢节必查,确保了党风廉政建设各项工作有效落实,确保全面从严治党责任真正落地生根。

2、监督执纪抓而不紧。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是严格监督执纪与问责,加强与市纪委派驻纪检监察组联系,指定党支部副书记为纪检监察联系人,同时进一步强化问题线索的收集与管理,在局网站公开群众举报电话和邮箱,对发现的违纪违规问题严肃查处。二是进一步推进党务政务公开工作,制定了《扬州市地震局党务公开工作制度》《扬州市地震局政务公开制度》,进一步提高工作透明度,保障社会各界对我局党务、政务工作的监督权。今后,我局将进一步整合日常发现和通过诉求渠道获取的问题线索,建立问题线索管理台账,做到情况清楚、数字准确,为执纪问责提供线索支撑。

3、存在问题改而不力。

整改情况:整改到位,长期坚持。坚持有案必查、有问题必改的原则,对巡察指出的问题进行核对。一是对2014年度市委组织部“三责联审”中指出的“没有严格执行民主推荐程序、干部选任基础工作不够规范”进行梳理,目前已整改,2016年以来我局新提拔2名科级干部,并进行中层正职干部轮岗,程序符合规定。下一步,我局将进一步严格执行干部选拔任用条例、严格规范干部选拔任用程序、严格遵守组织人事纪律。二是对2017年度市财政局开展部门预算执行情况检查时反馈的“劳务人员支出超标准”问题,目前已整改到位,原2名劳务派遣驾驶员已于2017年8月调至机关车队,我局现有1名劳务人员为应急车辆驾驶员,由新业劳务派遣公司代理,其工资严格按照财政核定的工资标准执行。

(六)制度笼子未能织密织牢,风险防控失之于疏。

1、权力运行缺乏制约。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是建章立制,坚持以制度补漏洞、强规范、管长远,针对我局实际情况,共制定完善40项相关制度,包括议事决策类制度2项、财务管理类制度13项、行政运行类制度8项、人事管理类制度4项、党务党建类制度13项。二是学习并推动制度实施,将相关制度汇编成册,发放到人,并召开党组会、支委会、党小组会、全体人员会议学习相关制度,进一步强化制度约束,建立长效机制,真正做到将权力关进制度的笼子。

2、协会收支缺乏监管。

整改情况:整改到位,长期坚持。扬州市防震减灾协会成立于2013年底,其各项账目已于2015年全部停止,协会账目现已全部封存。下一步,我局将进一步加强监管,坚决杜绝一切违规费用。

3、财经制度执行不够严格。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是先后制定完善符合我局实际情况的财务管理制度13项,从源头上严格控制各类财务风险。二是专题举办以财经制度为内容的“扬震学堂”,组织全局人员学习相关制度,并进一步严明财经纪律。三是对巡察反馈意见中提到的问题逐项核查,同时,进一步加强财务支出管理,严格执行公务消费一律使用公务卡的规定,杜绝一切不符合财经制度的行为。

4、招标采购制度落实不到位。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是制定了《扬州市地震局政府采购管理办法》,并组织财务和相关人员认真学习政府采购有关规定和要求,对巡察指出的有关政府采购项目进行了核查,相关经办人作出了情况说明、提供了相关依据。二是严格执行《政府采购法》《招投标法》等相关法律法规,按照《扬州市2018年政府集中采购目录、部门集中采购项目、分散采购限额标准和公开招标数额标准》规定,加强政府采购工作管理。三是对纳入采购目录的支出项目,一律编入全年采购计划,对无采购预算或超预算采购的,坚决不予支付采购资金。

5、固定资产管理不规范。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是制定了《扬州市地震局固定资产管理制度》,对本局固定资产的购置、保管、使用等作出了明确规定。二是全面梳理了局机关的未入账资产,查找相关资产,明确资产状态,搜集依据材料,按照规定程序办理入账手续。今后将对全局资产进行定期盘点,及时发现并整改资产管理中的相关问题。

(七)八项规定精神执行不严,“四风”问题禁而未绝。

1、违规吃请时有发生。

整改情况:整改到位,长期坚持。一是根据“三直接十大操作环节”等系列文件要求,制定了《扬州市地震局公务接待管理办法》《扬州市地震局会议、培训管理办法》《扬州市地震局出差经费管理实施细则》,并组织全局人员进行学习。二是严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》,从严控制公务接待审批程序,规范公务接待管理。对无公函(电)的公务活动和来访人员,一律不予公务接待;接待程序和标准不规范的一律不予报销;接待工作严格按要求执行标准和陪餐人员,严禁以会议费列支公务接待费用。三是加强对人员外出学习培训的审批和管理,外出培训严格按照培训通知时限、地点报销有关费用;未经主管领导事前批准的差旅、培训、会议费用,不予报销;严禁无实质内容的学习交流和考察调研活动;对于社会培训机构的培训,确需参加的,须经局主要领导批准后方能参加。

2、存在超标准发放奖金、福利现象。

整改情况:整改到位,长期坚持。一是对巡察反馈问题逐条对照检查,按要求纠正超系数发放部分事业编制人员年终目标考核奖金。二是建立长效机制,进一步规范津贴补贴发放工作,严格按照市财政局规定执行,除国家政策规定的津贴补贴项目之外,一律不新设津贴补贴项目,不自行提高津贴补贴标准,不自行扩大津贴补贴发放范围。

3、公车管理不够规范。

整改情况:整改到位,长期坚持。一是制定《扬州市地震局应急车辆管理暂行办法》,对应急车辆的使用和管理作出明确规定。二是根据工作需要及实际情况,于近期上交了一辆应急用车至公车使用平台。三是进一步加强对驾驶人员的管理。

4、工作作风存在虚浮现象。

整改情况:已经整改,长期坚持。一是进一步加强能力作风建设,积极争取防震减灾“十三五”规划项目的落实,对省、市政府签订的年度防震减灾目标任务完成情况及时开展督促检查。二是积极参加走访调研,切实做好“阳光扶贫”等工作,并对基层地震台站进行力所能及的支持帮助。

三、巩固整改成果,切实推进全面从严治党

经过前一阶段努力,我局对市委第五巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全面从严治党的新要求,进一步增强全面从严治党的政治自觉,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动发展的强大动力。

(一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效;对正在推进解决的问题紧抓不放,加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。以问题为指引,倒查制度漏洞,加强建章立制,对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用;对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(二)强化担当,严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、市委决策部署在地震部门得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识,坚决支持配合好市纪委第十七派驻纪检组的工作,对派驻纪检组监督、执纪、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。

(三)立足实际,推动防震减灾事业发展。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机,认真落实市委、市政府的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,深入推进防震减灾“十三五”规划,认真履行职责,不断提高防震减灾工作能力和水平,努力为推进“强富美高”新扬州建设作出积极贡献。

欢迎广大干部群众对市地震局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:中共扬州市委巡察办;电话:0514-87181821;邮政信箱:扬州市文昌西路8号,邮编225002(信封请注明:对市地震局党组巡察整改情况的意见建议);电子邮箱:yzswxc@163.com。

                                               中共扬州市委巡察办

                                                 2018年9月10日

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