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扬州市文化广电和旅游局党委关于巡察整改进展情况的通报
发布日期:  2019-04-18  访问量:      转发

按照市委统一部署,20181016日至20181123日,市委第二巡察组对原扬州市文物局党组进行了巡察。并于201914日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布:

一、提高政治站位,强化责任担当,精心组织巡察整改工作

(一)加强组织领导,统一思想认识。14日巡察反馈会议后,市文物局原党组立即召开党组会,认真学习市委第二巡察组反馈意见和整改落实工作要求。为保障巡察整改工作的顺利进行,专门成立巡察整改工作领导小组,仲玉龙书记、华德荣局长任组长,其他副局长任副组长。117日,召开2018年度领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会,局全体班子成员自觉对照整改意见,把自己摆进去、把工作摆进去。局领导班子成员认为,巡察组反馈意见中肯到位、把脉准确,对推进文物改革发展具有很强的指导意义。要求进一步增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,切实提高政治站位,深刻认识巡察工作的重要意义,把思想和行动统一到巡察反馈意见精神和整改要求上来,把抓好巡察反馈意见整改工作、做好巡察的下半篇文章作为局党组的一项重要政治任务,全面加强组织领导、明确责任主体、强化工作措施,从严从实抓好落实。

(二)迅速部署传达,压紧压实整改责任。市委第二巡察组反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻,提出的意见要求针对性、指导性强。14日、111日,文物局原党组召开党组会,领导班子成员认真学习市委第二巡察组提出的反馈意见,针对反馈意见中指出的问题,逐一分析原因、查找存在根源、研究整改措施,每人都进行表态,对分管工作中存在问题进行分析、拿出具体解决方案。针对市委第二巡察组反馈的政治站位不高、理论武装抓得不紧、基层党建欠账较多、四风问题依然存在、全面从严治党意识不强、制度笼子扎得不牢等6个方面的15个问题,按照实事求是、举一反三的原则,研究制定了《市文物局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》。128日,召开直属单位和处室主要负责人会议,通报局党组研究确定的《市文物局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,细化了具体任务35条,逐条明确整改目标、整改措施、整改时限及牵头领导、责任处室(单位),逐条盯紧抓实,一一对账销号。

(三)从严从实落实,构建长效制度机制。局党组主要负责人与班子成员、处室负责人分类分项研究细化整改措施,与基层单位主要负责人一一谈话,既对全面整改提要求,又对具体事项提要求,与巡察组反馈中涉及意见比较集中或涉及违纪违规的人员也进行专题谈话,对问题比较集中的单位,上门与单位负责人集体谈话,认真分析研究,提出了整改要求,进一步夯实了整改工作的思想基础、工作基础。局分管领导按照分工,主动深入各直属单位,开展谈心谈话,听取整改措施落实情况,指导整改方案落地生根。215日、225日两次召开过堂会,逐条研究整改措施,要求各职能处室、直属单位对巡察反馈意见要认真清查、事事见底。225日,市文广旅局党委书记、局长季培均到会听取整改情况汇报,提出要进一步提高政治站位、强化责任、细化措施、建立机制,把阶段性整改和长期整改有机结合起来,全面提升政治建设、作风建设、能力建设水平。同时,高度重视并严格对照三直接操作规范,着力狠抓贯彻落实,保障权力规范、透明、高效、廉洁运行,切实提高工作质量效果。

二、靠实整改措施,强化问题落实,认真完成巡察整改各项任务

(一)政治站位不高,文物保护成果惠及人民群众不够

1.针对贯彻落实总书记讲话精神不够到位的问题。

一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神和关于对江苏的重要指示批示精神以及中办国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,召开讨论会,以国家文物局2019年工作要点为参照,谋划2019年文物工作要点,进一步推动文物事业高质量发展。

二是重新梳理文物法律法规和政策文件,进一步收集、整理习近平总书记关于文物工作重要指示精神,形成习近平总书记关心历史文物保护工作纪实汇编,上报市政府常务会,下发各处室、各单位学习理解,做到文物系统人手一册。市文物考古队制作成宣传册,发放给考古相关业主单位、考古工地工人等,做好宣传工作。

三是部署文物局各支部加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,组织各支部开展对习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神的学习、讨论。各支部上报了党建学习计划并开展好活动与工作,开展学习强国”APP的推广、学习工作。扬州博物馆制定习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神专题交流活动方案并实施。

四是邀请扬州大学专家开展了一次大运河文化带建设专题辅导,深化对习近平总书记对大运河文化带建设保护好、传承好、利用好重要指示批示精神的理解;邀请市委宣传部领导开展了一次意识形态专题辅导。各单位加强与博物馆(纪念馆)、高校、中小学等单位合作,建立共建共享机制。

五是因机构改革,市文物局在市文广旅局挂牌。根据市里统一部署,制定了市文广旅局党委中心组学习计划,将习近平新时代中国特色社会主义思想列入年度重点学习内容。

2.针对活化文物的措施不实的问题。

一是加强文博场馆管理利用。对文博城建设存在重建设轻管理问题,部分文博场馆主题不突出、利用率不高、社会效益不明显,大运河文化展示馆、琴筝文化展示馆、金丝楠木艺术馆等9处文博场馆至今未能面向社会开放问题,文物局原党组进行了认真分析和梳理,对部分有条件开放的督促管理机构尽快拿出合理的利用方案。同时,为加强已建场馆的开放利用,专题向市文博城建设管理利用领导小组作了汇报,226日召开的2019年文化博览城建设管理利用工作会议上,明确提出2019年文博城工作要点,要以扩大文博场馆开放利用为重点,大力提高扬州文化博览城的综合影响力”“以强化文博场馆管理服务为基础,竭力提升文化博览场馆的服务水平

二是加强文博场馆运行评估。201811-20191月,文物局会同市文博办对市区已建文博场馆开展了运行评估工作,通过场馆自评、实地考察、专家评审三个步骤,对参评49家文博场馆陈列展览、游客服务、志愿活动、社会教育、内部管理等方面工作进行综合考评,并在2019年文博城建设管理利用工作会议上印发评估结果通报。2019年将围绕建国70周年、大运河申遗成功5周年、国际博物馆日、中国文化遗产日等重大事件和热点,组织举办大运河文物精品展”“申遗成功5周年成果展等系列展览、活动,进一步加大馆校合作力度,扩大校本课程的推广与实施范围。

三是拓展营销渠道。开辟文创淘宝店和微店,实施扬州地区博物馆文创联盟。目前在扬州博物馆馆内设有3处、馆外设有6处文创商店,于汉陵苑景区、扬州古籍刻印社东关街经营点、扬州个园、京华城RMALL全生活广场设立合作经营点,销售博物馆文创产品。加大对部分库存积压产品的销售力度,2017年生产的八怪书画马克杯已销售10%

四是加大文博创意产品研发力度。2019年将组织举办第二届让文物活起来”——扬州市文博创意产品设计大赛,利用社会智力资源推动文物资源与创意设计的融合。同时启动文创大赛获奖作品实体化项目,与多家文创公司合作生产制作文创大赛投稿作品,并投入市场。

五是妥善做好考古文物移交、保管利用工作。201812月,市文物考古研究所已向扬州博物馆移交考古发掘文物300余件套。2019年,拟制定考古发掘文物移交计划,形成长效工作机制,规范考古发掘文物移交、保护管理和利用工作。

3.针对后申遗时代工作力度下降的问题。

一是加强对习近平总书记保护好、传承好、利用好大运河文化资源的重要批示精神的学习研究,邀请扬州大学专家开展了一次大运河文化带建设专题辅导。组织人员认真研读中办国办《大运河文化保护传承利用规划纲要》,学透精神,认真抓好落实。

二是举全局之力,举办首届大运河文化旅游博览会20195月,全省首届大运河文化旅游博览会将在扬州举办。作为承办单位之一,市文广旅局已多次布置。举办大运河申遗成功5周年系列活动,已经初步形成活动方案,与国家文物局对接,申请召开大运河文化带建设工作推进会,贯彻学习大运河遗产保护传承利用规划纲要,正在制定申遗成功5周年成果展方案。为宣传扬州运河文化遗产,助力大运河文化带建设,2018年组织举办·——中国大运河文化特展,该展入选国家文物局纪念改革开放40周年重点推介的十大主题展览之一,也是唯一入选该项目的地级市博物馆。2019年将举办大运河文物精品展,拟展出文物150件(套),以省内与运河密切相关城市博物馆藏品为主,同时展出运河沿线北京、天津、河南、山东、浙江等省市相关文物,以全面展现大运河悠久的历史、流淌的智慧和深厚的文化底蕴,进一步弘扬、传播运河文明,促进运河文化遗产资源的开发和利用。

三是列出问题清单,加大督查力度。3-4月组织开展大运河遗产保护工程现场检查,拟邀请财政、遗产保护等相关专家参加。

四是加大宣传研究力度。已与南京大学、扬州大学签订合作协议,正在开展大运河相关遗产的深度调查研究工作。正在制定2019运河情志愿服务活动方案。

五是对大运河盐业历史遗迹保护工程国家补助资金被市财政收回问题,已和市财政联合发文给相关项目实施单位,尽快形成项目实施情况和实施计划报告,下一步将根据各单位项目实施的实际情况,规范项目建设。

4.针对三重一大事项决策把关不严的问题。

一是因机构改革,市文物局在市文广旅局挂牌。市文广旅局修订了局党委议事决策制度,完善优化三重一大集体研究制度。

二是文物局原党组通过党组会研究巡察整改方案、大运河监测预警通用平台补充协议、固定资产报废事宜等,科学决策,严格把关。

5.针对对专项资金的使用情况,缺乏跟踪、监管和评估的问题。

一是认真组织学习专项资金管理办法。组织学习《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》等专项资金管理办法。

二是按照管理办法规定,着手对9个项目开展2018年度专项经费使用情况检查。2月,与财政联合印发检查通知,3月底前完成自查,4-5月聘请中介机构进行抽查。

三是针对检查情况,开展反馈整改和督查,确保资金使用规范、安全。

6.针对对县(市、区)文物工作指导监督不够有力的问题

一是着手对大运河遗产保护整治项目开展逐项现场检查,分析存在问题,寻求解决办法,防止再次出现边整治边破坏的现象。3-4月组织开展大运河遗产保护工程现场检查,拟邀请财政、遗产保护等相关专家参加。

二是加强对县(市、区)文物工作的调研,开展业务指导,组织业务人员培训,调动县(市、区)人员积极性,形成市县上下联动、条块合力推进的机制。已与国家文物局对接,安排县(市、区)相关人员参加,申请开展大运河文化带建设工作推进会,贯彻学习大运河遗产保护传承利用规划纲要;计划组织开展大运河遗产保护、监测培训。

三是联合财政部门开展项目资金督查,推进项目实施,规范资金使用。2月份,与财政联合印发检查通知,3月底前完成自查,4-5月聘请中介机构进行抽查,6-12月根据抽查结果,开展反馈整改和督查工作。积极与高邮文物局对接,要求大运河遗产高邮明清运河故道涉及的建设项目必须向国家文物局上报,国家文物局批准后才能实施。

7.针对文物保护法规执行不够坚决的问题。

一是落实市委常委会纪要精神,拟定工作方案。尽快举办考古和文物保护专题学习班,全力提高全市公务人员队伍和全社会文物保护的意识和能力;建立扬州市考古和文物保护咨询指导专家委员会;定期举办考古和文物保护专家研讨会;多渠道邀请和吸引国际、国内考古和文物保护专业会议来扬举办,营造浓厚的考古和文物保护氛围。

二是协调推进《市政府关于加强文物保护利用工作的实施意见》(扬府发〔201872号)的贯彻落实,强化文物保护主体责任和直接责任,已向市委、市政府提出贯彻落实中办国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》的工作建议,市委常委会、市政府常务会议集中学习了《若干意见》。

三是加强涉保建设工程管理。严格按照“城市建设服从古城保护、古城保护服从遗产保护、旅游开发服从文物保护”原则,我局将紧紧跟进,合力解决文物保护与城建、经济工作的冲突,强化底线意识。

四是加强文物管理日常巡查,加大监管力度。

五是推进扬州教案旧址修缮工作。2019220日,经与市宗教局当面会商了解,将全力推进修缮工程,修缮后作为戴德生故居对外开放。

8.针对对扬州历史文化积淀利用不够的问题。

一是协调推进《市政府关于加强文物保护利用工作的实施意见》(扬府发〔201872号)的贯彻落实,强化文物保护主体责任和直接责任,向市委、市政府提出贯彻落实中办国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》的工作建议,市委常委会、市政府常务会议集中学习了《若干意见》。

二是加强对天宁寺活化主题的研究。天宁寺是省级文物保护单位、大运河世界文化遗产点,历史内涵丰富,清代被列为扬州八大古刹之首,康熙乾隆南巡时均驻跸于此,曹寅曾在此设立扬州诗局,刊刻四库全书,扬州八怪中郑板桥曾长期居住于此。为充分展示这些文化内涵,根据市委、市政府意见,天宁寺先后建成了扬州佛教文化展示馆、四库全书展馆、扬州八怪书画展厅、郑板桥纪念馆等。我局组织专家召开研讨会,进一步挖掘天宁寺的内涵,在提升原有展览的基础上,策划“康乾南巡”等主题展览,从群众喜闻乐见的角度,多形式展示天宁寺的历史文化内涵。

三是继续开展文博夏令营、博物馆游学项目等活动,推进文旅融合。226日召开了2019年文化博览城建设管理利用工作会议,明确今年将继续组织开展七彩之夏文博夏令营活动,并要创新形式,丰富内容,形成扬州文博活动品牌。各博物馆将结合展览尝试开展博物馆游学等,如结合大运河文物精品展,扬州博物馆将开展隋波屐旅——运河遗产研学游,努力提供多样化多层次的文化产品和服务,使文博场馆真正成为学生的第二课堂2019年,我局将积极策划宣传文博旅游线路,促进文博场馆和旅游的深度融合发展,培育以文物保护单位、博物馆、古遗址为支撑的体验旅游、研学旅行和历史街区休闲旅游线路,提升扬州文物旅游的知名度和美誉度。

四是继续协调推进南门遗址博物馆对社会开放。拟文上报市政府,提出南门遗址博物馆对社会开放的建议方案,同时保证遗址广场和展示馆整体保护管理。

(二)理论武装抓得不紧,意识形态领域存在薄弱环节

9.针对学习教育活动开展不够深入。

一是严格执行中心组理论学习制度。因机构改革,市文物局在市文广旅局挂牌。市文广旅局正在修订局党委中心组理论学习制度,制定中心组学习计划,将习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神等列入重点学习内容并加以学习、讨论。按照上级部署,开展不忘初心、牢记使命主题教育活动。

二是督促检查直属各支部落实三会一课制度。市文物局原机关党委部署并督查各支部加强习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神的学习,各支部上报了2019年党建学习计划。

三是加大基层支部书记培训力度。结合年底党建考核、巡察整改中以会代训等,加强基层支部书记辅导。2019年将举办党建工作专题培训班,着力提升基层支部书记履职能力。

四是开展专家辅导、系列党课等,深入开展学习教育活动。邀请扬州大学专家开展一次大运河文化带建设专题辅导,邀请宣传部领导开展一次意识形态专题辅导,2019年将继续邀请相关专家开展学习教育专题辅导,特别是《中国共产党支部工作条例(试行)》的学习辅导。

10.针对学习方式单一,大多以自学为主,对所学内容印象不深的问题。

一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神以及中办国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,召开讨论会,谋划2019年文物工作要点,推动文物事业高质量发展。

二是进一步收集、整理习近平总书记关于文物工作重要指示欧式精神,形成习近平总书记关心历史文物保护工作纪实汇编,上报市政府常务会,下发各处室、各单位学习理解。

三是部署各支部加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,组织各支部开展对习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神的学习、讨论,各支部上报了党建学习计划并开展好活动与工作,开展学习强国”APP的推广、学习工作。

四是专题举办奋进新时代阔步新征程文博谱新篇党的十九大精神暨党章党规知识竞赛我是党课主讲人竞赛,系统党员代表、入党积极分子、职工代表等70余人参加活动,有效推动党组织、党员之间的互联、互动、互学、互助。在《扬州日报》学思行版面发表头条文章——《思想大解放是制度创新的活力源泉》,将理论高度和实践深度有机结合;召开思想大解放,发展高质量,打造人民满意的博物馆交流研讨会,对文博场馆的创新发展途径进行研讨、思考。

11.针对党内教育实践活动不严不实的问题。

一是各支部严格落实两学一做学习教育常态化制度化,进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党建基础知识学习,扎实开展各类主题教育活动,落实责任,完善资料台账。201811月开展两学一做微党课竞赛。2019年将扎实开展主题教育活动,强化对党的创新理论成果的学习。

二是严格落实党组民主生活会、支部组织生活会等,聚焦政治、思想、作风建设等查找问题,自我剖析。文物局原党组于2019117日召开民主生活会,领导班子和党员领导干部立足找准问题、解决问题,重点从思想政治、精神状态、工作作风等3个方面查找自身存在的差距和不足。支部组织生活会已部署和落实。

12.针对意识形态认识不够到位的问题

一是将意识形态工作纳入年度重点工作,建立党委(党组)每半年研究、报告一次意识形态工作的制度。市文广旅局将意识形态工作纳入年度重点工作,文物局原党组于2018年底向市委宣传部报告意识形态领域风险点自查汇报以及意识形态责任制落实情况报告。

二是结合两学一做学习教育,加强意识形态领域学习,邀请宣传部领导开展意识形态专题辅导。各支部进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想和意识形态、党建基础知识学习,加强干部职工思想教育和理论学习工作。市文物考古队积极探索适合考古所工作性质的意识形态工作方法、制度。

三是将意识形态工作纳入民主生活会、年度述职、干部考核,完善相关要求。在117日原文物局民主生活会、领导干部四述中,将意识形态工作列入重点内容;将意识形态纳入各处室、直属单位的考核中。

13.针对意识形态指导、督查不够到位的问题。

一是加强干部队伍意识形态领域的教育、管理。结合两学一做学习教育,加强意识形态领域学习,邀请宣传部领导开展了一次意识形态专题辅导。各支部进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党建基础知识学习。

二是严格落实《扬州市文物局关于贯彻落实党组意识形态工作责任制的实施细则》,加强对处室、直属单位落实责任制情况的监督检查。

三是落实责任制,建立健全文物系统意识形态工作研判机制和讲坛、讲座监管备案机制。

14.针对意识形态宣传不够到位的问题。

一是组织学习贯彻中办国办《关于实施革命文物保护利用工程(2018—2022年)的意见》。

二是收集、整理革命文物、红色文物信息,加强历史研究。已梳理出扬州地区国有博物馆藏红色文物和不可移动文物清单,会同市文博办对扬州地区红色遗产进行摸底调研,并形成调研报告,为进一步研究、宣传扬州红色文化提供基础资料。

三是加大文物保护力度,修缮修复一批革命文物、红色文物。组织7处红色遗产(宝应曹甸革命烈士墓、华中印钞厂旧址、苏中区党委驻地故址、苏中银行、高邮车氏宅、江都黄冈别墅、浦头张氏住宅)上报2019年度红色遗产、名人故居项目计划书,积极向上争取经费;在2019年度市级文物保护专项补助项目中,重点补助一批红色遗产、革命文物(不可移动文物)修缮项目。

四是充分发挥文博场馆在意识形态引导方面的宣传阵地作用,做好传统文化的挖掘和成就的展示宣传。2019年策划举办庆祝建国70周年文物保护成果展。充分发挥史可法纪念馆、朱自清纪念馆爱国主义教育基地作用,制定2019年度工作方案,采取请进来,走出去方式,加强馆校合作,策划举办形式多样内涵丰富的爱国主义主题教育活动。201810月至今,举办纪念朱自清诞辰120周年系列活动、迎新年展风采广陵小学学生书画作品展、史公献花等展教活动6期,与汶河小学、邗江区教育局签署共建协议。2019年将联合中小学校开展文明有礼二十四条汇报展、庆祝建国70周年系列活动之爱祖国、爱家乡汶河小学学生书画作品展等主题活动,弘扬优秀传统文化和社会主义核心价值观。

15.针对意识形态管控及防范不够到位的问题。

一是加强直属单位规范管理,加强意识形态风险监测预警和研判、排查。严格执行展览、活动备案报告制度。

二是落实维稳责任制。各单位日常工作中提高防范意识,关心职工工作及生活,构建和谐单位。对社情民意中有苗头倾向性的问题,及时进行针对性引导解决。

三是加强部门协调,及时沟通解决问题,建立健全长效管理机制。

(三)基层党建欠账较多,干部管理工作谋划不够

16.针对厚植党的执政基础意识淡薄的问题。

已下发《发展党员工作手册》(新编本),严格党员发展程序。规范党员发展,坚持成熟一个发展一个,定期开展思想汇报、组织谈心活动,指定专门党员培养人,对入党积极分子进行培养、考察。机关支部根据党员发展计划,严格发展程序,于201812月、20192月发展预备党员2名。扬州博物馆党支部书记束家平就吸收为预备党员后的工作要求和自我要求与新发展党员开展谈心谈话。

17.针对民主生活会自我批评泛泛而谈,互相批评一带而过,未做到见人见事、红脸出汗的问题。

规范民主生活会制度,严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等要求,文物局原党组于2019117日召开民主生活会,领导班子和党员领导干部立足找准问题、解决问题,重点从思想政治、精神状态、工作作风等3个方面查找自身存在的差距和不足,严肃认真地开展批评与自我批评,做到红脸出汗,市有关部门和派驻纪检组组长到会指导。会前,局党组成员与分管处室、单位开展交流谈心,征求意见3条,逐一研究落实。

18.针对基层支部三会一课制度落实不到位;退休党员长期不参加党组织活动,党组织对他们的思想、生活情况了解掌握不够的问题。

一是学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》。下发关于认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》的通知,要求认真抓好学习宣传,严格落实各项规定,切实加强组织领导。

二是制定支部工作计划。各支部制定2019年度党建工作计划和三会一课计划,将严格按计划执行,不折不扣落实三会一课制度。201810月至今,史可法纪念馆支部严格落实三会一课制度,召开支部会议6次,其中上党课2次。考古队党支部结合单位实际情况,积极组织支部成员及广大职工,利用雨天、休息日进行集中理论学习,同时把田野工作与思想学习紧密结合起来,互相交流业务经验,探讨理论知识学习。

三是定期组织退休党员过组织生活,开展退休党员慰问活动。各支部根据不同情况在保障车辆接送的前提下定期组织退休党员来单位过组织生活,或者定期上门慰问老党员,与他们谈心,向他们征求意见建议。春节前各支部已上门慰问单位老党员,向他们汇报单位情况,交流思想。

19.针对对基层党建工作指导缺失的问题。

一是学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》。下发关于认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》的通知,要求认真抓好学习宣传,严格落实各项规定,切实加强组织领导。

二是落实局党组成员参加双重组织生活制度,严格组织生活签到制度,加强对基层支部工作的督查。

三是对扬州八怪纪念馆党支部换届时,非本支部党员参与了投票问题,责成党支部作出书面说明,系工作人员统计和支部请示文件错误造成的。

四是严格按照有关规定,规范支部换届时间和程序。

五是加强党员档案资料管理。落实专人管理,不断加强对全市党员档案规范管理、严格管理,及时归档,确保党员档案的准确性、连续性和完整性,有效提升党员档案管理水平。

六是健全党费专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制。党费管、收、缴、查程序严格完整有序。

20.针对干部选拔程序不够规范的问题。

一是加强干部选拔任用规定的学习。认真学习干部选拔任用条例和市委组织部《党委(党组)干部选拔任用工作提示手册》。

二是严格执行选人用人程序,严格执行干部选拔职数预审制度,考察时征求纪检监察部门意见,实行全程纪实。

三是加强对直属单位选人用人的监督管理。

四是对试用期满人员,经考核按期办理转正手续。

21.针对专业人才队伍培养不够的问题。

一是积极争取组织、人事部门支持,尽可能调整优化现有干部的专业结构。2019年直属4个单位有招聘计划共6人,招聘专业基本为考古学与博物馆学、文物与博物馆学、文物鉴赏与修复等专业。

二是坚持岗位学习、岗位培训,提高现有人员专业知识水平。鼓励现有人员参加文博专业的继续教育。考古队完善配齐部门设置,进一步加强文物保护工作,筹建科技保护中心和标本陈列室。

三是及时清退长期借用直属事业单位人员。201812月底,原文物局机关全部清退了长期借用的3名直属事业单位人员。

(四)“四风”问题依然存在,落实八项规定精神不彻底。

22.针对违反规定发放津补贴的问题。

一是组织学习市委办公室、市政府办公室《关于进一步规范机关事业单位津贴补贴和奖金发放工作的通知》等相关管理规定,严格执行《关于进一步加强支出预算执行管理的通知》(扬财办〔201613号),规范加班、值班费的发放。

二是文物局原党组研究制定《评审劳务费管理规定》,并严格落实。局直属单位参照执行。

三是加强监督管理,开展专项督查,对涉嫌违规的各项津补贴、奖金和变相福利及时清退至专用账户。

23.针对公务接待、外出考察等管理不严的问题。

在原先《公务接待操作规范》《公务出差操作规范》《会议举办操作规范》《培训操作规范》的基础上,进一步完善,形成《扬州市文物系统公务接待操作细则》《扬州市文物系统公务出差操作细则》《扬州市文物局公务出行管理规定》等,下发各处室并要求严格执行。20191月,对差旅费报销不规范、多报支伙食补助和市内交通费等费用及时清退到专用账户。市文广旅局已制定新的《机关财务报销制度》等。

24.针对局党组成员深入基层一线调研不够深入,了解基层情况不多,帮助基层研究解决问题不够;以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象依然存在的问题。

一是制定局领导联系基层单位制度。局党组、班子成员带头开展文物系统大调研活动,完成课题9个,形成一批调研报告,编入市委宣传部专题汇编。巡察以来,原文物局领导深入基层,协调解决朱自清纪念活动、文物商店管理等问题。

二是结合2018年底考核,对直属单位开展工作调研与指导,深入了解情况,帮助解决问题。

三是加强文件、会议要求研究,制定《扬州市文物局公文运行管理规定》《扬州市文物系统会议举办操作细则》等,进一步提高会议、文件的质量和工作效率。市委七届七次全会和市两会后,局领导班子认真学习,积极研究落实措施。

25.针对少数同志主动担当、积极作为意识不强的问题。

一是认真学习并严格落实《扬州市文物局目标管理工作实施办法》《扬州市文物局关于进一步加强和改进作风建设的实施意见》,强化担当意识,树立大局意识。规范收发文制度,制定《扬州市文物局公文运行管理规定》,建立文件督办会办制度。

二是认真落实放管服工作要求。吸取2016年行政审批改革工作一度延误的教训,根据“3550”工作要求,文物保护纳入并联审批流程,配合发改委等部门做好并联审批工作,在项目立项阶段收到并联审批事项后在1个工作日内做出反馈,2018年共收到并联审批项目20个,联合勘探项目20个,在线投资审批平台受理事项255件。完成不见面清单办事指南及办理材料调整修改工作,通过政务服务网办理行政许可事项共15项,全程网申网办,实现不见面审批。完善江苏省市场监管信息平台上双随机一公开数据库,并及时开展信息认领。

三是加大统筹协调,推进重大项目有序开展。推进隋炀帝墓考古遗址公园建设,排出时间进度表,合理用好专项资金。20187月工程正式启动,20191月基本完成防渗漏工程,4月底完成保护设施的规划许可证领取手续、施工图审查、建设工程许可证的领取,11月底完成工程施工,12月底完成工程竣工验收。20201月至6月完成墓葬本体加固保护工程。20196月底完成遗址公园环境整治及景观塑造方案报国家文物局审批工作并明确工程实施主体,2019年底完成工程立项等前期手续,同时进行方案深化设计和施工图设计并通过审查,202012月底完成工程并对外开放。

26.针对节俭意识不强,对机关办公用品、耗材管理把关不严,存在浪费现象。存在超标准乘坐交通工具的现象的问题。

一是认真学习并严格落实《扬州市文物局节能工作管理制度》和扬州市文物系统公务出差操作细则,在局办公会上提出节省用电、耗材等,强化节俭意识。扬州博物馆制定办公室耗材采购领用制度、公务用车管理制度、合同管理制度并开始实施。

二是加强日常督查和监管。严格执行《扬州市市级机关差旅费管理办法》和《扬州市市级机关差旅费管理办法有关问题的解答》(扬财行[2015]5号),按规定等级乘坐交通工具,特殊情况得到批准并补充具体说明。对以往个别超标准乘坐交通工具的问题进行核查,并对相关人员作了提醒。

(五)全面从严治党意识不强,落实“两个责任”不紧不实。

27.针对对新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重要性在认识上还不够到位的问题

一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习十九届中央纪委第三次全体会议精神和市纪委七届四次全会精神,坚持做到内化于心、外化于行,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉扎扎实实推动全面从严治党向纵深发展。

二是根据扬州市机构改革方案,市文物局在市文广旅局挂牌。市文广旅局党委将在新的一年,结合工作分工,制定针对性强的两个责任班子成员清单。

三是市文广旅局党委将严格落实主体责任,将党风廉政建设列入党委重要议事日程,执行党风廉政建设各项规定,落实一岗双责,加强基层调研,强化指导监督,定期分析研判廉政风险,建立健全风险点防控措施。

28.针对局办公用房维修改造工程报批手续不全,签证变更、资金使用不够规范;文物评审、鉴定等相关制度不健全,存在鉴定不准、估值不实的风险的问题。

一是加强工程管理制度和规定的学习研究。吸取局办公用房维修改造工程报批手续不全,签证变更、资金使用不够规范的教训,进一步深化业务学习,加强内部管理,规范工作流程。日常工作中,做到举一反三,在隋炀帝墓考古遗址公园建设中,认真学习工程管理相关规定,严格工程报批、签证变更、资金使用等。

二是完善评审劳务费管理规定,对标准、程序、范围等予以规定。

三是制定完善并落实文物评审、鉴定制度,健全专家库名单。根据《江苏省博物馆藏品征集规程(试行)》(苏文旅规[2018]1号)相关规定,会同市财政局研究修改《扬州市文物征集资金管理办法》,初稿已报送至市财政局相关业务处室。操作细则和专家库名单初稿已拟定,将提交市文广旅局党委会集体研究后印发。2019年确保管理办法修改完善出台。

四是严格流程,加强监管,规范文物征集工作。2018年文物征集工作已按照新的流程规范操作。文物征集流程由市财政局、市文物局、第六纪检组全程监督。

29.针对压力向基层传导不够,对基层单位党风廉政建设责任制考核流于形式的问题。

一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,学习十九届中央纪委第三次全体会议精神和市纪委七届四次全会精神,坚持做到内化于心、外化于行,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉扎扎实实推动全面从严治党向纵深发展,完善管党治党责任传导力。组织系统干部职工参观扬州廉政文化展示馆、家风展示馆等廉政教育基地。

二是严格落实考核制度,完善党风廉政建设督导考核机制,20187月和20191月初组织人员对直属单位落实党风廉政建设主体责任情况进行督导检查。

三是对2015年文物商店的相关考核人员进行了提醒谈话,严格责任制。

30.针对挺纪于前,抓早抓小意识不强,科学运用四种形态不够到位的问题。

一是组织学习宣传贯彻《中国共产党纪律处分条例》,把握运用好四种形态

二是班子成员落实谈心谈话要求。2018年底班子成员之间、班子成员与分管单位负责人开展谈心谈话。对存在突出问题的有关人员进行了提醒谈话。

三是强化与派驻纪检监察组的沟通协作,共同研判风险点,狠抓日常监督执纪。

31.针对部分班子成员一岗双责意识不强,对分管领域的廉洁风险预防监管不到位的问题。

一是市文广旅局党委将严格落实主体责任,将党风廉政建设列入党委重要议事日程,执行党风廉政建设各项规定,落实一岗双责,加强基层调研,强化指导监督,定期分析研判廉政风险,建立健全风险点防控措施。扬州博物馆于201810月制定扬州博物馆一岗双责制度,并自下文之日起执行。

二是在日常工作中,高度重视并严格对照三直接操作规范,着力狠抓贯彻落实,保障权力规范、透明、高效、廉洁运行,切实提高工作质量效果。

三是扬州博物馆服务部建立采购商品购销存系统,正在盘点历史账目、库存,规范商品采购、销售制度。文物商店正在进行商品信息盘点,计划2019年底完成电子数据库建设,试行购销存系统。博物馆处将会同计财处,对扬州博物馆服务部、文物商店进行指导监督,进一步规范商品流通制度,防止国有资产流失。

32.针对党风廉政建设未能与日常业务工作有机融合,对分管条线干部谈话提醒不经常、不及时的问题。

一是市文广旅局党委将严格落实主体责任,将党风廉政建设列入党委重要议事日程,执行党风廉政建设各项规定,落实一岗双责,防止廉政谈话变成业务指导,加强基层调研,强化指导监督,定期分析研判廉政风险,建立健全风险点防控措施。

二是班子成员落实谈心谈话要求。2018年底班子成员之间、班子成员与分管单位负责人开展谈心谈话和廉政谈话。

三是对违规违纪人员做好教育工作。对文物商店、考古队在公务接待中暴露出的问题,文物局原党组派人对相关同志进行了提醒谈话,违规资金已全额退回,相关人员在支部会上作了深刻检讨。

(六)制度笼子扎得不牢,重点领域风险防控体系不完善。

33.针对工程招投标和政府采购制度执行不力的问题。

一是吸取20152016年未经公开招投标程序分别确定双宁展示项目、唐子城宋堡城城墙展示项目的设计单位的教训,开展工程招投标和政府采购等相关规定的专题学习,邀请专家组织工作培训。严格执行政府采购项目和程序,加强办公用品的采购管理。20192月,扬州博物馆党支部书记、馆长束家平已对相关人员进行提醒谈话,要求认真执行政府采购相关规定。

二是严格落实工程招投标规定。在隋炀帝墓考古遗址公园建设等工程建设中严格落实招投标规定。

三是加强公房出租规范管理,严格公房出租程序。天宁寺、文物商店已落实公房出租的规定。史可法纪念馆出租房的租约到期时间是20191231日和20201231日,到期后将严格按照对外公开招租的规定和程序执行。

34.针对对国有企业监管不够有力的问题。

一是明确要求,加强督促。文物商店已在近期认真学习《国有企业监督管理暂行条例》等,并将坚决贯彻执行。

二是强化企业财务监管。文物商店制定《收购商品支付流程》《销售收入流程》等一系列制度,对《扬州文物商店经营制度》进一步细化。明确商品收购、销售价格集体定价原则。针对本地收购、异地收购、对公收购、对私收购等具体情况,在制度中分别明确相应付款流程。对收购商品的收款方必须为商品出让方做出具体规定。对收购、入账、销售等工作进一步规范细化,明确经办、证明、审核等各环节工作流程;针对个人收购未能取得发票问题,补充印制收购清单,清单中明确出让人身份信息和联系方式并由其确认签字,同时需附有出让人身份证复印件;收购人员往期借款已全部还清,针对今后可能发生的收购借款在《收购商品支付流程》规定中明确借款申请、联合签批和打款的具体操作办法,并对收购结束后两个工作日内上缴借款余额做出规定。积极配合国资委做好年度财务审计工作,按要求严守国有企业财务管理制度,不断提高内部财务管理规范化水平。

三是扬州文物商店加快建立购、销制度体系及信息化平台。目前已使用宝友文物商品管理系统,正在做存货系统的初始录入及盘点工作,由于品种、数量较多,工作量较大,信息化平台建设工作将于2019年底完成数据录入,2020年投入试运行。并按照企业会计准则要求,准确核算成本,按照购进存货的实际成本结转营业成本。扬州博物馆建立完善多项规章制度,从2019年开始实行年度清库盘点制度,服务部购进经销存系统,及时把控商品流通情况。

四是落实《扬州市文物局固定资产管理办法》,严格报废、报损等程序。201812月底落实年度盘点,在机构改革中严格落实资产管理规定。

35.针对财务管理不规范的问题。

一是在巡察期间,原文物局对往来账问题进行了立知立改。经局长办公会、党组会研究,对往来账能处理的都已进行了处理。

二是组织开展文物系统财务管理规范化工作培训,对局机关全体人员、直属单位主要负责人、分管负责人和财务、办公室等人员进行财务管理规范化专项培训,提高认识,强化财经纪律要求。20181221日下午、2019222日,两次组织下属单位财务人员学习相关财务管理与财经纪律,拟于20193月份,对局机关全体人员、直属单位主要负责人、分管负责人和财务、办公室等人员进行财务管理规范化专项培训,提高认识,强化财经纪律要求。

三是根据不相容职务分离要求,扬州博物馆对财务章、法人章的保管进行整改,做到相互分离、制约和监督。同时,举一反三,强化内控管理要求,对不适应现行财务管理制度的有关规定已进行逐步补充修订,考古队制定《扬州市文物考古研究所民工工资支付管理制度》,民工工资发放按月通过银行直接支付到民工银行卡。

四是原文物局完善评审劳务费管理规定,对标准、程序、范围等予以规定。局直属单位参照执行。

五是严格落实《扬州市文物系统财务管理制度》《市文广旅局机关财务报销制度》和内控管理要求,加强对直属单位财务管理的规范化督查整改和日常监管,完善经费审批手续。

三、以钉钉子的精神,驰而不息地巩固深化巡察整改工作成果

下一步,市文广旅局党委将进一步认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党重大事项请示报告条例》,按照市委巡察的部署要求,进一步强化四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,切实提高政治站位,全面落实从严治党主体责任,推动巡察整改工作制度化、常态化、长效化,持续推进文广旅工作取得新成效。

一是坚持落实从严治党主体责任。坚持把党建工作作为根本政治责任,与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,真正做到两手抓、两手硬。党委一把手强化第一责任人责任,带头履行好主体责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,充分发挥党风廉政建设带头、带领、带动作用,当好班长负好责。坚持不懈落实班子成员一岗双责要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处,领导班子成员要充分发挥关键少数带动绝大多数的示范引领作用,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,确保中央、省和市委、市政府各项决策部署不折不扣落实。

二是持续抓好整改后续工作。巩固和扩大整改效果,持之以恒抓好整改后续工作,紧盯巡察反馈意见,坚持问题导向,紧紧抓住不松懈。对已经完成的整改任务,组织回头看,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目,常抓不懈、综合治理,使整改工作经得起实践和历史的检验。特别是巡察组反馈意见中明确提出的政治理论学习教育抓得不实不紧、重点领域廉政监管不力、专业队伍培养不够重视等问题,将制定长期整改落实方案,防止搞变通、走形式,切实改变工作作风,提升工作能力。

三是持之以恒地转变作风。局党委将以此次巡察整改为契机,通过建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成效。针对巡察整改中提出的基层党组织建设不力、八项规定精神落实不力、财经纪律执行不力等问题,在整改的基础上,通过建立制度规定,固化巡察整改成果。把整改工作与当前工作结合起来,在推进扬州独具魅力国际文化旅游名城建设中,积极主动作为,以系统化思维、创新性举措推动文化广电和旅游事业高质量发展,为把人们心目中的扬州建设好作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对中共扬州市文化广电和旅游局委员会巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0514-87333301;邮政信箱:扬州市秋雨东路29号市文广旅局(信封请注明:对中共扬州市文化广电和旅游局委员会巡察整改情况的意见建议)。



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