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市国资委党委关于巡察整改进展情况的通报
发布日期:  2019-04-18  访问量:      转发

根据市委统一部署,市委第五巡察组于2018年10月16日至11月23日,对市国资委党委开展了巡察,并于2019年1月4日向国资委党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,将整改进展情况予以公布:

一、提高政治站位,增强巡察整改工作的主动性

市委第五巡察组对市国资委党委的政治巡察,为我委作了一次全面深入的“政治体检”和“党性会诊”,巡察反馈的问题准、实,切中要害,整改意见和要求完全符合市国资系统实际,契合度高,针对性强

(一)统一思想,进一步提高落实巡察整改的认识抓好巡察整改是一项严肃的政治任务,委党委从讲政治、讲规矩、讲纪律、讲责任的高度,切实增强问题整改的主动性坚持把巡察整改作为落实全面从严治党主体责任的重要内容和近期重中之重的工作,1月4日上午巡察反馈会后,下午就立即召开党委扩大会,认真学习中央、省委、市委有关巡视巡察整改文件精神,原汁原味逐项问题进行分析对照,深刻领会巡察反馈意见与建议精神,对巡察整改工作进行专题研究部署。委党委明确要求,班子成员要切实做到在思想上讲自觉、政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,把落实巡察整改工作作为一次接受深刻党性教育的机会、一次推动国资监管事业发展的机会。坚持把落实整改要求与落实委党委主体责任结合起来,与班子队伍建设结合起来,与作风建设结合起来,与党风廉政建设结合起来,按照党委书记负总责、分管领导分工负责的要求,将巡察整改意见逐项分解细化,落实到各相关职能处室、有关企业,逐条逐项明确责任领导和责任单位,国资委系统上下联动,全力推动整改落实。

(二)加强领导,进一步压紧压实巡察整改的责任。1月7日,委党委成立了落实巡察整改工作领导小组,由党委书记、主任王庆山同志任组长,班子其他成员为副组长,监事会主席、副调研员、各处处长为成员,同时成立巡察整改办公室,协调和推动巡察整改各项工作有效落实。在此基础上,多次召开党委会、党委扩大会、行政办公会,对巡察组反馈意见逐条逐项研究,拟定整改措施,经市委第五巡察组同意后,于1月24日印发了整改工作方案,明确了整改指导思想、整改目标、整改步骤及整改内容与措施,将巡察组反馈的8个方面27项问题,细化分解为109条整改措施。按照“双清单”要求,制订了问题整改清单,对照反馈问题逐条列出整改目标、措施、完成时限、责任部门等,做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。

1月16日,委党委召开专题民主生活会,党委委员带头深刻反思,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,表示要自觉把贯彻落实巡察组的反馈意见与改进机关工作作风、推动国资监管工作、加快市属国企高质量发展结合起来,在整改中增强党性,在整改中挺起纪律,在整改中推进工作,在整改中加强制度建设。在年度专题民主生活会上,各相关企业深刻吸取教训,认真剖析发生问题的深层次原因,举一反三抓整改,坚决杜绝类似问题的发生。

(三)强化督查,进一步推动巡察整改措施有序落实。委巡察整改工作领导小组切实履行牵头总抓职责,实时掌握整改进展情况,在抓好重点问题集中整改的同时,注重从源头上找原因、定规矩、堵漏洞,一手抓整改落实,一手抓建章立制,既注重立知立改见成效,更突出抓根本、管长远,在建立长效机制上下功夫。

2018年12月14日,党委书记、主任王庆山到巡察反馈意见问题较集中的直属事业单位化检中心调研,督促化检中心采取有力措施,认真整改,坚决纠正违规行为。2019年2月15日召开委党委会,听取了巡察整改落实情况汇报,要求进一步抓好整改措施落实工作。党群工作处对集中整改情况进行全程跟踪督查,及时掌握整改工作进展,2月22日前后对照整改清单,对各相关企业、处室落实巡察整改情况进行阶段性督促检查,推动整改有序实施。主动接受市纪委纪检监察二室、市纪委监委第十派驻纪检监察组对巡察整改工作的督查指导,保证措施落实。

巡察反馈集中整改以来,委党委坚持以巡察反馈的共性问题和薄弱环节为导向,重点围绕建立健全监督管理制度、国企国资改革发展、党建工作、人才队伍建设、财务管理、人事管理、招标采购、投融资、资产处置及全面从严治党等方面内容,举一反三查漏补缺,加强制度与流程的落实与检查,推动各类制度严格执行到位,让各项制度、职责和流程真正立起来、严起来、管起来。

二、坚持问题导向,认真落实巡察整改各项任务

两个月来,在委党委统一领导下,国资委系统各级党组织围绕巡察反馈问题,对照整改方案要求,边查边改、立知立改,认真落实各项巡察整改措施和任务。截至3月4日,集中整改期内立知立改整改任务已基本完成,其他各项整改措施正在按序时稳步推进,逐步落实。

(一)关于抓班子带队伍缺乏政治引领力问题

1、思想凝聚不深入,破题解题不具体意识形态工作“责任田”质态不高整改情况一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,组织学习了习近平总书记《关键在于落实》及在十九届中纪委第三次全体会议上的重要讲话精神,采取党委理论学习中心组集中学习和个人自学相结合的方法,学好用好《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》。二是及时召开巡察整改党委扩大会、专题民主生活会逐一对照检查、深刻剖析问题,分解任务、压实责任,制定整改措施,开展批评与自我批评,进一步统一思想,增强领导班子战斗力、引领力。三是制定《2019年扬州市国资委工作要点》,将组织人才发展状况、混合制改革、投资项目收益、国有企业资本结构等列入重点课题调研,着力破解企业发展中遇到的难题。四是制定印发《扬州市国资系统2019年党建工作要点》,并将企业落实意识形态工作及企业党组织学习情况纳入党建考核目标。

2、规则维护不动真,导向坚守不鲜明,党建虚弱、治党不严、人才断层等问题整改情况一是认真贯彻落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》,委党委班子成员分别参加集团公司的年度专题民主生活会,督促企业查找问题,深刻反思执行制度不严,政治生态不佳的根源,听取意见建议,凝聚共识。二是督促企业按照《国有企业党组织书记抓基层党建工作责任清单》要求,狠抓落实,把集团公司对子企业的党建考核情况纳入年度考核目标。三是配合市纪委监察二室、第十派驻纪检监察组,运用监督执纪“四种形态”,严肃查处、坚决纠正存在的“七个有之”等突出问题,对某集团公司有关人员进行“第一种形态”处置。四是重视人才问题,认真开展调查研究,制定实施《市属国有企业2019年-2021年人才培养规划》,加快选拔培养,形成保障企业高质量发展的人才队伍体系。

3、市矿务局未经集体决策大额贷款融资,长期违规炒股整改情况一是市国资委对矿务局理财、炒股情况进行全面调查、清理,形成调查报告报市委、市政府,并在2017年度目标考核中扣减30分。二是矿务局党委深刻吸取教训,在1月28日召开的专题民主生活会上进行了深刻反思,认真查找发生问题的根源。

(二)关于把监管挺在前面缺乏统揽聚合力问题

4、党委统揽国资监管政治责任没有扛实压实,应监管未监管构建精准、多层国资监管战略屏障有较大差距整改情况一是根据市纪委监委通知要求,结合国资委实际,修订完善《党风廉政建设党委主体责任清单》《党委书记落实党风廉政建设“第一责任人”责任清单》和《领导班子成员党风廉政建设责任清单》。二是加强董事队伍建设,做好董事派出和任期管理工作,建立完善外部董事选聘和管理制度。三是突出重点环节,将企业重要决策、重大项目、重点事项和审计、巡察发现的问题作为日常监管重点,正在组织开展财务内控制度建立和执行、应收账款及其他应收款和接待费用等专项检查。四是完善企业负责人考核体系,在2018年考核目标设置基础上,完善经济指标、市委市政府下达的目标任务、国资委重点监管事项、社会责任及全面从严治党和党建工作目标等5个方面考核内容,实现“一对一”考核,增强考核的针对性和科学性。

(三)关于谋大事管全局缺乏决策执行力问题

5、一度时期,大事不议,议而不决,决而不行整改情况。一是及时传达学习中央、省委、市委的会议、文件精神,学习了省政府办公厅《关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》,传达了市委七届七次全会精神。今年以来已召开3次党委会会议,涉及国资系统的重大事项、重要决策,都按照《国资委党委工作规则》讨论和决定,严格落实会前准备、会中讨论决策、会后督办落实的相关要求。二是切实履行监督职能,制定印发了《扬州市国资委关于简政放权放管结合优化服务工作的意见》,按照以管资本为主的要求,转变监管方式,研究提出16项审批事项清单。三是1月4日召开的委党委会要求各市属国有企业、机关各职能处室全力抓好今年市委一号、二号和三号文件明确的各项工作任务的落实,确保市委、市政府涉企的各项重大决策执行到位。

(四)关于做强做优做大国有资本成效不显问题

6、实力不强,结构不优,末端管控弱化;有的法人治理结构不完善,董事会和监事会不健全;总量不大整改情况。一是按照《市属国有企业投资监督管理办法》《市属国有企业非主业投资监督管理办法》,强化主业管理,严控非主业投资。进一步压减管理层级,原则上一级企业管理层级不超过三级、二级企业是集团公司的,管理层级原则上也不超过三级。二是2019年推进3户企业公司制改革,在初步排定30家企业作为拟实施混改企业的基础上,重点推动8户企业混合所有制改革。三是加强董事会建设,制定了董事会工作报告制度,完善外部董事履职报告程序,2018年6月召开专题会议听取企业董事会工作报告,2018年12月在国资监管大会上外部董事进行年度述职。四是7月底前,召开新闻发布会,通报市属国有企业经济运行情况,形成年度市属国有企业改革发展、经济运行分析和国有资本投入收益报告。

(五)关于“僵尸企业”清理进度迟缓问题

7、主观能动性不强,处置办法较少,与工商、法院等沟通不够,工作协调机制尚未健全整改情况。企业发展改革处认真组织学习企业重组整合、破产清算等方面的政策法规,加强与市场监督管理、法院等部门的沟通协调,形成合力。通过全面摸排、重新梳理,初步确定了42户拟清理的“僵尸企业”,2019年计划清理20户以上。

(六)关于国企上市工作差距较大问题

8、A股新上市为空白,上市后备资源质态欠佳,条件成熟、质态优良的不多整改情况。2018年邀请省高投集团对5家重点企业加强辅导培育基础上,加大《市国资委关于推进企业上市发展的指导意见》落实力度,正在研究制定5家后备企业上市考核目标。上半年,还将举办一期上市工作培训班,帮助企业了解资本市场监管要求,提高资本运作的能力和水平。

(七)关于党建领导责任未扛实问题

9、一度时期,党委对系统党建缺失研究谋划、部署推动和督促落实,党委未研究机关党建,国企党建仅研究1次整改情况。一是215委党委会讨论研究了2019年度党建工作要点,2月19日印发《扬州市国资系统2019年度党建工作要点》,要求各企业结合实际,认真贯彻执行;二是2月21日召开了市国资系统党的建设暨全面从严治党会议,会上各企业党委书记向国资委党委递交了《市属国有企业党组织抓党建工作责任书》。三是加强企业各级党组织书记队伍建设,上半年将出台《市属国有企业党组织书记队伍建设指导意见》,利用3年时间,每年分别举办一期党性专题教育和党务知识培训班,提高各级党组织书记、党务干部的党性修养及组织管理能力。四是强化党委的领导核心作用,加强对委机关党建工作的领导,由党委委员、副主任夏心忠担任机关党总支书记。

1011家集团公司党组织未按时换届,29家二级公司党委有8家未换届,40个基层党支部未换届整改情况。一是积极与市委组织部协调,拟定市属国有企业党组织集中换届方案。二是督促集团公司党组织认真做好所属企业党组织的按期换届工作,并将党组织换届情况纳入党建考核目标。

11、集团公司和二级企业党组织书记空缺12家整改情况。一是集团公司已全部落实董事长、党组织书记“一肩挑”制度要求,已选优配强2家集团公司专职副书记。二是对99家二级企业党组织书记空缺情况进行调研,督促集团公司党委配齐二级企业党组织书记,并将落实情况列入年度党建考核目标。

(八)关于企业党建未压实问题

12、存在弱化问题,主要是党的领导不落实;存在淡化问题,主要是对党建工作不过问、不研究;存在虚化问题,主要是从严治企不力整改情况。一是2月21日企业党组织书记向国资委党委递交了企业党委(总支)书记抓基层党建工作责任书,并开展企业党组织书记抓党建工作述职。自2018年起已将企业党组织落实“三重一大”决策机制情况纳入党建考核目标。二是建立完善国资委领导班子成员联系企业活动,待“三定”方案确定后,及时调整班子成员联系企业活动分工,列席企业党委会、民主生活会及其他重要会议,督导企业加强和改进作风建设、干部队伍建设、党风廉政建设和意识形态工作。三是坚持问题导向,以审计、巡察、专项检查、信访发现问题的查处、整改促进全面从严治党向企业各级党组织延伸。加大《关于对市国资委党委管理干部进行函询和诫勉的实施办法》执行力度,加强干部日常管理和监督。四是上半年对交通产业集团党委会研究决策重大事项情况进行专项检查。

(九)关于机关党建未严实问题

13、组织设置缺乏有效覆盖,党内政治生活不严肃整改情况。一是加强机关党建领导,成立机关党总支,将化检中心党支部划归机关党总支管理。二是完善基层党支部设置,成立监事管理服务中心及离退休老干部党支部,成立新的机关党支部。三是认真贯彻落实《市级机关党建基础工作规范化实施意见》,切实加强基层党支部建设,组织落实好“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等工作。

14、班子民主生活会对照检查材料与网络文章大篇幅雷同,机关支部组织生活会未召开,党组织活动记载簿和党员学习记录本内容存在后补甚至造假现象整改情况。一是根据市纪委、市委组织部《关于开好2018年度县以上党和国家机关领导干部民主生活会的通知》精神,严格按照组织程序和规范要求,于1月16日召开了2018年度班子专题民主生活会。二是召开党总支会议,举一反三查找问题症结所在,认真反思整改。每季度检查一次党支部活动记载簿、党小组活动记录本,加强党员学习管理,发放新的学习笔记本,每季度检查一次党员学习笔记本。

(十)关于选任程序时有走样问题

15、部分干部提拔无廉政鉴定、无考察预告、考察材料无签字,党委会记录要素不全。2017年国资委选人用人工作总体评价76.47%,13名新提拔干部有4人民主评议结果低于80%整改情况一是严格按照《党员干部选拔任用工作操作规程》进行规范操作,加强考察纪实管理,对干部任用工作的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节,以写实的方式,客观、准确地进行记录,形成完整的纪实档案。

二是认真组织对市属企业领导班子和领导人员年度考核、“一报告两评议”和重大事项报告等工作。三是扩大国资委选人用人评议范围,市属国有企业领导班子成员、机关中层正职以上干部参加民主评议,提高透明度,提升准确度。

(十一)关于国企人才结构性短板显现问题

16、年龄梯次结构不优,复合型人才不多,经济类人才匮乏整改情况。一是积极主动与市委组织部对接,做好班子调整配备,推进交流任职、轮岗工作。二是坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委。三是认真总结二级以下公司职业经理人试点选聘经验,推进市场化选聘经理人试点工作。四是上半年拟在北京大学举办一期市属国有企业高层次管理人员培训班,提升企业领导人员治企兴企的能力和水平。

(十二)关于选拔培养使用机制缺乏问题

17、企业人才情况缺乏调研摸底,没有形成不同层级、不同类型人才成长规划、路径;选拔优秀后备干部苗子缺失常态工作机制,后备人才“备而不用”整改情况。一是正在制定《市属国有企业2019-2021年人才队伍建设培养规划》,确保人才培养有类别、有层次,有规划、有目标,培养更多的优秀管理人才和高层次专业技术人才。二是有针对性的做好企业后备干部的遴选、培养、培训工作,有序推进优秀后备干部到一线实践锻炼、挂职锻炼。三是继续集中组织参加高校专场人才招聘会,引导企业走出去广招人才,拓宽人才来源渠道。四是全面加强党员干部的教育培训工作,正在制定《市国资委2019-2021年干部教育培训规划》。

(十三)关于监督管理缺少规范问题

18、靠制度管人、按程序办事未形成常态,兼职问题缺乏清理和规范,兼职领导比例大,存在廉政风险整改情况。

一是进一步加强对企业领导人员的管理,积极配合市委组织部制定《市属国有企业领导人员管理办法》。二是规范企业领导人员兼职,组织开展了市属国有企业领导人员兼职情况调查,对7家企业下发督查整改通知,对确需兼职的领导人员报国资委党委重新研究批准,做到只减不增。

(十四)关于定责失之于虚问题

19、党风廉政建设责任书、清单“同质化”,缺少个性化规定整改情况。一是将党风廉政建设责任书、企业党组织抓党建工作责任书与企业党建和全面从严治党考核目标相结合,做到共性化要求与个性化考核相统一,目前正在制定各企业的2019年度党建考核目标。二是根据《2019年扬州市国资委工作要点》,结合机关各处室职责,明确各处室年度目标任务和责任清单,每半年委党委听取一次目标任务、责任落实情况汇报,督查责任落实。

(十五)关于履责失之于松问题

20、职能监督有的“搁了浅”,上传下达多,下沉一级指导和监管不够,监事监督“来得迟”整改情况。一是加强与市纪委监委第十派驻纪检监察组联系,强化监督检查,落实“一岗双责”要求,压紧压实责任。二是强化《扬州市市属国有企业支持配合监事会依法开展监督检查工作意见(试行)的通知》的执行力度。正在组织研究制定《市国资委关于加强市属国有企业监事会建设的指导意见》。三是强化各级子企业监事会建设,每半年听取一次企业监事会工作汇报,11月份举办一期监事会业务培训,提升监事工作水平和综合能力。四是正在组织2018年度市属国有企业及委托管理企业财务年报审计,针对企业年度审计发现的问题,将“一对一”制定整改清单,整改工作实行“销号制”。

21、专责监督“缺震慑”,未配备专职纪检负责人,存在兼职分工,二级企业有的没有专职纪检人员。对违纪违规处理不能正确执行整改情况。一是加强纪检监察队伍建设,积极与市纪委、市委组织部协调,配齐配强专职纪检负责人,专司纪检监察工作。督促检查二级企业党组织配齐纪检委员,成立联合支部的配备监察专员。二是强化对纪检监察干部的培训,通过选派企业纪检监察干部到市纪委相关处室、第十派驻纪检监察组跟班实践,提升业务能力,积极组织纪检监察干部参加市纪委组织的专题培训。三是配合市纪委监委第十派驻纪检监察组,督促相关企业查找问题,及时整改规范,认真做好受处分人员的公布及卷宗、档案管理。

(十六)关于追责失之于软问题

22、愿问、不拨正,当“过路客”;不问、不清底,当“太平官”问、不震慑,当和事佬”整改情况。一是结合2019年工作要点,加强对企业决策机制、产权转让、资产处置、投融资等重点事项、重要环节监管。采取“三结合”监管方法,即常规审计与重点抽审相结合、日常监督与专项检查相结合、综合报告与专项报告相结合,不断提升监管的针对性、系统性。二是落实党风廉政建设主体责任,逐级签订《市属国有企业党风廉政建设责任书》,压实企业各级党组织的主体责任,运用好监督执纪“四种形态”。三是配合市纪委第十派驻纪检监察组,认真查处违法违纪问题,按照责任追究制度和“一案双查”要求,严肃追究发生违法违纪问题单位的领导责任,以问责倒逼责任落实。四是召开了国资系统党的建设暨全面从严治党会议,观看警示教育片,编印十八大后国资系统发生的违法违纪典型案例,以身边的事教育身边的人,有效发挥警示教育作用。

(十七)关于招标采购监管失察问题

23、有的变相规避招标,有的大宗采购管理制度缺失,有的违规设置“门槛”,有些公司招标采购长期无章可循,出现严重问题整改情况。一是规范企业招标行为,加强对企业招投标行为的监管,要求各企业相关职能处室对项目招标设置资格条件进行严格审查,不得有明确指向性或违反公平竞争原则。二是按规定应进场的必须全部进场公开招标,对变相规避招标的进行问责,重大项目要邀请第三方机构、第十派驻纪检监察组跟踪监督。三是根据市委市政府关于印发《2018年“三直接”十大环节操作规范》的通知要求,制定出台了《扬州市市属国有企业大宗物资集中采购实施办法》,规范市属国有企业及其全资、控股子企业大宗物资采购行为。

(十八)关于投融资风险防控失守问题

24、有的前期可行性研究粗疏,关键环节审查复核缺失;有的未经集体决策和上报把关,跟踪监测和随机预警落空整改情况。一是督查企业认真落实“三重一大”集体决策制度,对各类投融资业务做好前期依法合规审查,严格跟踪管理。

二是严格责任追究,按照《市属监管企业资产损失责任追究暂行办法》等有关规定,追究主要负责人、直接责任人的相关责任。三是通报金融集团不严格执行发放贷款风险防范相关规定,造成国有资产损失案件的处理情况。

25、建工集团小额贷款公司违规办理贷款,造成大额国有资金难以收回整改情况。建工控股公司建立完善内控制度,加强风险管控和不良贷款化解,加大对不良贷款的清收力度,目前已收回935万元,其他正在采取有力措施清收中,现不良贷款率为3.05%,资产质量有所提高。

(十九)关于资产处置时有失控问题

26、有的未经批准擅自处置资产或转让股权,有的程序不公开透明,暗藏猫腻整改情况。一是强化企业执行《企业国有资产交易监督管理办法》的力度,要求企业资产处置或股权转让按照规定履行相应决策程序后,在市产权交易机构公开进行。对违反规定越权决策、批准相关交易事项的,或玩忽职守、以权谋私的造成国有资产损失的,追究相关责任人员的责任。二是2018年12月24日,举办了一期产权转让与资产处置业务培训,邀请省国资委产权处负责人进行业务讲解,提升市属国有企业产权管理人员业务水平。

27、工艺集团漆器厂处置三亚2套公寓,未经集团领导班子决策,未进行房产评估,未公开交易整改情况。由第十派驻纪检监察组、产权处、党群处相关人员组成调查小组,对违规处置房产行为进行调查核实,形成调查报告。按照《企业领导人薪酬考核办法》相关规定,扣减5分。

(二十)关于房屋租赁管理失序问题

28、房屋租赁或是直接以租金冲抵费用,或未经评估也不公开招租,或房产闲置整改情况。一是2018年7月组织了对市属国有企业房产出租工作专项检查,对检查出来的问题进行了通报,要求企业严格执行《扬州市市属国有企业资产出售、出租管理暂行办法》,明确分工,落实责任,规范流程,出租收入应及时入账,列入年度财务预算。二是结合年度审计工作,2019年对企业房产出租情况再次进行专项核查,并纳入企业年度考核目标。

29、扬子江集团及下属企业签订的232份房屋租赁合同,进入政府平台招租104份,占房屋租赁签订合同的44.8%整改情况。扬子江集团全面清理房屋租赁行为,对不规范的进行彻底整改,目前已有95份房屋租赁合同按照要求整改到位,其他的正在积极整改中。

(二十一)关于投融资环节案件危害巨大问题

30、国企投资融资,由于业务的专业性、决策的随意性、监管的滞后性,违纪违法现象呈现不可忽视的增量趋势整改情况。一是督促企业切实贯彻执行《市属国有企业投资监督管理办法》,加强对投融资项目管理,做好投资前期风险评估和风控方案制定,强化项目实施过程中的风险监控、预警和处置。6月底前完成对投资项目收益情况进行专项调查。二是加大追责力度,在投资决策和投资管理过程中,未履行好职责,造成投资损失的,严格按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等有关规定,追究相关人员的责任。三是7月底前完成市属国有企业及委托监管企业财务内控制度建立及执行情况调查。

(二十二)关于二三级企业成腐败问题“重灾区”问题

31、2015年至今,集团二级以下企业违纪违法案件29件,占案件总数的85.3%。这些企业远离集团总部,成了管理的薄弱区,也是案件的多发区整改情况。一是配合市纪委开展市属国有企业党风廉政建设风险点排查,督促企业加强“关键人、关键岗”监督和管理,发挥集团公司纪检监察室、内审机构作用。配合第十派驻纪检监察组做好违纪违法案件的调查处理。二是结合年度审计工作,正在组织开展企业接待费用和公务用车改革落实情况专项检查。三是城控集团党委在年度专题民主生活会上认真剖析案件发生的深层次原因,举一反三抓整改,建立完善各项管理制度,杜绝违法违纪问题的发生。

(二十三)关于“一霸手”污浊政治生态问题

32、近3年,先后有9名“一把手”违纪违法。他们长期在一地任职,形成“上级管不到、同级不好管、下级不敢管”的“真空”状态整改情况。一是开展企业干部队伍建设调查研究和综合研判。配合市委组织部做好企业领导班子调整配备,推进干部交流任职、轮岗工作。二是督促企业落实好廉政谈话制度,国有企业董事、监事、经理层中的党员干部每年要定期向党组织报告个人履职和廉洁自律情况。三是制定2019年-2021年干部教育培训计划,拟用3年时间对市属国有企业领导人员和后备干部党性专题教育全覆盖,提升企业党员领导干部的党性修养。四是交通产业集团认真吸取兰松案件教训,重塑公交集团风清气正的政治环境、政治生态和工作作风,加强对二级企业主要领导人的管理,对公交集团近三分之一的中层以上干部进行了岗位调整。

(二十四)关于小散单位失管问题

33、化检中心长期处于监管盲区。无财务分级审批制度,现金、支票、印鉴一人保管。2014至2016年,多次通过白条等形式支出劳务费、咨询费,且数额较大违规收购公司,不履行审批手续整改情况。一是委领导深入化检中心调研,督促化检中心采取有效措施,认真整改、坚决纠正违规行为。

二是加强内控制度建设,建立健全财务管理制度,配齐财务工作人员。停止违规收购公司的业务运作,清理化检中心与下属公司的资金往来。三是组织对化检中心开展专项审计。

(二十五)关于制度执行打折扣问题

34、财务管理制度成了“稻草人”,小型招标采购打了“擦边球”整改情况。一是修订完善财务管理制度,组织对机关财务进行专项检查,门面房移交给扬子江集团萃园酒店管理。二是规范采购行为,按要求编制采购预算,根据市集中采购目录及政府采购限额标准等规定,所有物品实行政府定点采购。三是对委机关食堂和化检中心办公楼装修情况作出专项报告。

35、公车使用管理“出了格”整改情况。一是严格执行机关事务管理局有关应急车辆使用范围和规定,认真按照“扬州市公务用车综合管理平台”APP进行审批调度。对驻点驾驶员每月进行一次安全教育,确保行车安全。二是上半年对企业公务用车改革落实情况开展专项检查。

三、巩固深化成果,持续推进国有企业高质量发展

目前,巡察反馈的问题大多已整改落实到位,少数问题正按序时进度积极整改落实之中,整改工作取得了明显成效。但离全面从严治党标准和市委的要求还有一定的差距。下一步,委党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,全面加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,持续提升高质量发展的能力,不断做强做优做大国有资本,巩固和深化巡察整改工作成果。

一是进一步夯实整改主体责任。委党委将继续坚持把巡察整改责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,进一步加强对巡察整改工作的组织领导,确保整改落实不走偏。以严的标准、实的作风、铁的纪律抓好后续整改工作,按照整改方案和清单明确的序时进度,督促相关企业、各职能科室,增强政治意识,强化责任担当,推动问题整改。

二是进一步抓好后续整改工作。抓紧抓实抓好后续整改,确保巡察发现的问题全面解决。对已基本完成的整改任务,加强督促检查,开展“回头看”,防止发生“回潮”现象;对还未完成的整改任务,坚持要求不变、力度不减,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢手,实行逐项对帐、逐项销号,对存在的突出问题,集中精力抓整改,确保各项整改措施落实到位。

三是进一步推进国资监管工作。紧紧抓住巡察整改这一契机,用好巡察整改成果,立足长远,标本兼治,着力构建长效管理机制。深入推进国企国资改革,着力抓好布局结构优化调整,提升国有资本配置效率;严防重点领域风险,确保资产负债规模和负债率逐步下降;强化激励,激发各类人才干事创业的积极性和主动性,推动企业高质量发展,为加快建设“强富美高”新扬州多作贡献。

欢迎广大干部群众对扬州市国资委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:市国资委党群处电话:0514-87993802;地址:扬州市文昌中路院东街10号,邮编225000(信封请注明:对扬州市国资委巡察整改情况的意见建议)。


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