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中共扬州市人力资源和社会保障局党委关于巡察整改进展情况的通报
发布日期:  2019-04-18  访问量:      转发

按照市委统一部署20181016日至1123日,委第六巡察组对市人社局党委进行201914日向市人社局党委反馈巡意见。按照党务公开原则和巡工作有关要求,现将市人社局党委整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,切实增强落实整改的思想自觉和行动自觉

一是高度重视,凝聚共识,及时部署落实。委巡组反馈意见后,14日下午,局党立即召开委会,认真学习委巡组反馈意见,明确落实整改工作要求,细化分解落实工作举措,坚决把思想和行动统一到委巡反馈意见和相关整改要求上来。局党一致认为,市委第六巡察组反馈的意见,实事求是、中肯深刻,完全符合市人社局实际,具有很强的针对性、指导性。这次巡察,是对局党委的一次全面政治体检,是对全局党建和各项工作的一次综合会诊,也是对全体党员干部一次深刻的党性党风和党纪教育,对于坚定不移落实全面从严治党要求、加强和改进机关作风建设、推动人社事业发展具有重要意义。122日,局党委召开局领导班子巡察整改专题民主生活会,党委委员认真对照巡反馈意见,开展批评和自我批评,查摆存在问题,认领整改责任,进一步明确努力方向和整改措施,确保巡察整改“件件有落实,事事有回音”,以强烈的政治责任感和使命担当,高标准严要求抓好整改工作,把全面从严治党引向深入。

二是加强领导,从严从实逐项对照整改立即下发了《市委第六巡察组关于巡察市人力资源和社会保障局党委的反馈意见以及局党委书记、局长范耘在市委第六巡察组巡察情况反馈会上的表态发言的通知》,要求各基层党组织、机关各支部认真学习,对照整改。迅速成立了由市委组织部副长、局党委书记、局长范耘任组长,其他局党委委员任副组长、各处室(单位)负责人为成员的巡察整改工作领导小组,持续抓好整改落实工作。在认真反复征求局分管领导、相关处室、单位意见的基础上,研究制定《市人力资源和社会保障局党委关于市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》,将委巡组反馈的问题逐项细化分解为具体整改措施逐条明确牵头领导、责任部门、整改措施和整改完成时间,对照落实整改

三是标本兼治,突出“四新”,扎实做好巡察“后半篇文章”在即知即改、立行立改的同时,深刻剖析产生问题的深层次原因,不断健全规章制度,建强防控体系,建立长效机制,从源头上杜绝类似问题的发生,切实增强巡察整改落实的成果运用和转化,不断巩固和扩大工作成2个月内,市委组织部副部长、局党委书记、局长范耘3次召开了巡察整改专题局党委会,研究讨论、通过巡察整改方案、听取各分管局领导就分管范围内巡察反馈意见即行即改情况汇报;227-28日,局党委主要负责同志又会同局派驻纪检监察组组长和各分管局领导,逐一听取各相关处室、单位整改落实情况的汇报,并进一步明确整改要求,紧盯巡整改落实推进情况不放松,确保整改工作高质量、高标准、不折不扣落到实处,让委放心、让群众满意。坚持全面整改,对能够解决的问题马上进行整改因客观原因一时解决不了的问题,拿出具体措施和办法,限期完成,确保问题不解决不松手、整改不到位不收兵对需要长期努力、标本兼治的整改事项,注重源头化管理,在机制上补齐短板,建立健全规章制度,坚决打赢巡整改攻坚战”“持久战

二、强化问题导向,以钉钉子精神推动巡整改从严从细落实

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入,指导实践成效不够明显方面

1关于政治理论引领不够,学用结合不够紧密,对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神等政治理论未能学深悟透的问题

整改落实情况:1)提升认识学。教育和引导广大干部职工把对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神等政治理论的学习当作一种常态,融入自己的日常工作和生活当中,不断锤炼自己的政治理论修养,结合人社工作调,形成调研成果和思考体会文章。(2)联系实际学。联系人社工作实际,强化党委中心组学习、实施局系统全年学习培训计划、坚持三会一课、积极参加市级机关组织的各类学习培训活动、加大在线学习力度等,形成领导干部带头学、党员干部自觉学的理论学习氛围,形成上好党课的辅导能力。(3)问题导向学。强化问题意识,坚持问题导向,鼓励广大干部职工在学中找问题,做中破难题,在解决人社事业发展的问题中深化学习、检验实效,切实用理论改造观念、指导实践、推动发展。

2.关于学教活动不严不实。开展三严三实’‘两学一做学习教育不扎实,有的方案计划照搬照套,有的未按计划执行学习思考研究少,排查问题雷同多,中心组学习记录有补记痕迹的问题

整改落实情况:(1)认真按照上级部署安排,在吃透上情、掌握下情的基础上,紧密结合人社工作实际,精细谋划好每一次学习教育计划,抓实抓细抓好每一项具体学习教育,抓好对局属基层党组织学习教育的跟踪、指导、帮带,确保全局学习教育按计划有序开展,取得实实在在的效果。2深入开展学习教育,做到事前有计划、事中有讨论、事后有体会,并确保整个开展过程有记录、留痕迹。(3)常态化开展批评与自我批评,深挖思想根源,及时发现和解决学习教育中存在的问题。(4)指定专人按照规范要求做好中心组学习记录,并定期检查,确保中心组学习记录及时、规范、完整。

3.关于就人社工作现阶段高层次人才招得来、留不住等难点痛点堵点问题研究不深、举措不多的问题

整改落实情况:(1)以政策红利打造高层次人才强磁场。以局人社政策宣传推进年为契机,进一步加大人才新政宣传解读,引导激发企业引才育才;组织开展落实人才住房保障新政首批申报工作,为新引进的高层次人才提供租房、购房补贴,以省内具有比较优势的人才住房政策,进一步强化高层次人才磁场效应。(2)以周到服务助力高层次人才解决后顾之忧。做好省双创计划双创博士、市绿扬金凤计划优秀博士等高层次人才项目落地及跟踪服务,定期了解人才创新创业进展情况,及时帮助协调解决人才创新创业过程中的问题;积极申报省博士后创新实践基地8家左右,进一步拓展高层次人才创新创业发展平台;开展高层次人才绿扬英才卡申报工作,为来扬创新创业的高层次人才提供就诊绿色通道、免费游览公园、免费乘坐公交等公共服务,进一步提升人才获得感;组织高层次人才参加免费健康体检、疗休养,开展春节慰问,营造爱才惜才敬才的氛围。

4.关于就人社工作现阶段人力资源服务业企业少小低等难点痛点堵点问题研究不深、举措不多的问题

整改落实情况:(1)出台全市促进人力资源服务业发展实施意见,研拟职业介绍补贴实施细则。(2)邀请有关领导开展人力资源产业园专题调研,助推我市人力资源服务产业园发展,协助邗江、开发区人力资源产业园争创省级园区。(3)积极发挥人力资源协会的作用。(4)按省厅文件序时开展骨干企业培育、领军人才培养、诚信企业评比等活动。(5)按省厅文件开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动。(6)开展人力资源服务机构年度报告公示工作。

5.关于截止201810月,全市71家博士后站点空站率近25%”的问题

整改落实情况:(1)排查空站情况,收集需求信息。结合博士后年报工作,对我市现有博士后站点进行全面排查,掌握在站博士和空站单位的第一手资料。要求所有博士后站点,特别是空站单位根据自身人才需求,拟定切实可行的招引计划和保障落实的具体措施。(2)召开站点会议,明确目标任务。召开全市博士后工作推进会,向各县(市、区)、功能区通报目前博士后站点空站情况,介绍最新的管理和资助政策,交流工作经验,布置年度引进博士目标任务,敦促各地加大博士后招引力度。(3)上争财政资金,开展对接活动。积极向市财政申请博士后工作经费,指导、督促县(市、区)、功能区组织空站单位赴高校院所相对集中的城市拜访研究生院领导和博士后流动站管理人员,点对点开展博士后洽谈对接活动,打通校企对接的脉络,着力消除空壳站点。

6.关于“‘放管服改革力度推进不够,20177月市政府办督查通报市人社局部分下属单位自建业务审批系统与一张网对接及3550信息共享存在不到位等的问题

整改整改落实情况:(1)摸排问题。我局有市社会保险基金管理中心和市劳动就业服务中心两大自建业务审批系统。(2)推进信息共享。我局社保中心和就服中心自建的业务审批系统已分别于20188月和10月完成和一张网数据的互通对接。(3)持续跟进确保完成整改目标。目前我局社保中心和就服中心自建系统已经和一张网系统完全对接,相关数据已能实时交换传输。下一步,我局将继续紧紧围绕市政府放管服改革工作目标,结合本局实际情况,有针对性地开展工作,细化职能分工,强化落实责任,抓好目标推进,做好放管服工作督查落实,及时向上级部门汇报最新工作成效。

7.关于个别干部不正常上班,有下属单位个别干部因个人债务纠纷跑路多年仍享受相关福利待遇的问题

整改落实情况:(1)认真梳理,分类整治。认真梳理局系统不正常上班仍享受待遇的情况,并分类整治。社保中心不正常上班的,已责令其正常上班并相应明确工作职责;就业中心因个人债务纠纷跑路多年仍享受相关福利待遇的,已按规定办理辞职手续。按有关规定对相关人员进行问责处理。(2)完善制度,规范管理。完善局系统人员管理制度,出台了《市人社局请销假管理暂行办法》,规范请销假手续。(3)加强学习,提高认识。加强对新《公务员法》和事业单位人员管理相关规定的学习宣传和贯彻实施,进一步提高干部职工的思想认识和遵章守纪的自觉性。

8.关于落实意识形态工作责任制还有薄弱环节,落实上级党委关于意识形态工作的决策部署要求不够及时、全面意识形态工作责任压得不紧责任体系未得到有效运行,压力还未能传递到位,存在把意识形态工作与业务工作割裂开来的问题

整改落实情况:(1)引导广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念,增强四个意识坚定四个自信,做到两个维护,自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。(2)全面学习贯彻习近平总书记关于宣传思想文化、新闻舆论、文艺、哲学社会科学等重要讲话、重要指示批示精神,全面贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署,切实增强抓意识形态工作的履职自觉,强化使命担当。(3)深入系统地学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神。(4)及时学习掌握紧跟时代的新思想新判断,做到与时俱进。从20192月起,认真梳理党的十八大以来,习近平总书记关于新闻宣传工作的系列论述、指示精神,在组织年度新闻宣传业务培训时,将习近平总书记指示要求和各级决策部署的学习研讨纳入培训内容,组织系统内新闻宣传工作人员进行认真学习领会。(5)加强与市委宣传部的沟通联系,主动了解掌握各级最新部署要求,定期汇报工作。(6)贯彻落实《扬州市人力资源和社会保障局意识形态工作责任制具体方案》,强化意识形态责任制的落实,真正把意识形态工作的责任扛在肩上,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,同业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

9.关于自办门户网站、微信公众号等宣传阵地对主流思想舆论引导力不够的问题

整改落实情况20192月起,局网站设立意识形态专栏,传播主流思想,加强舆论引导,微信公众号每周推送习近平总书记最近指示要求和各级决策部署类新闻不少于3条。进一步规范信息发布多级审核机制,对相关规定进行修订完善,同时狠抓贯彻落实。对新闻宣传信息发布领域开展风险漏洞排查,研究化解风险的措施意见。

)关于践行以人民为中心的发展理念还存在不足方面

10.关于惠民政策落实还有短板,政策宣传解读不到位,政策宣传平台零散,统筹和整合不够,政策操作解读不够通俗易懂20177月市优化办通报市人社局各项政策的知晓率不高,市长热线和信访办理情况也反映政策咨询类的问题较多的问题

整改落实情况:(1)建优平台。20191月已完成对局系统网站、微信公众号、APP等新闻宣传平台梳理汇总。从技术层面对各平台进行整合,对受众程度低、作用发挥差的平台及时取消,将相关功能整合至局两微一网一端。做强局官方微信,增加完善查询等功能,加大政策解读力度,通过开展政策宣传推进年活动,力争关注人数突破十万。(2)完善制度。制定新闻宣传平台管理制度,健全平台、板块、栏目三级管理体制,明确日常管理、技术支持、检查考核等职责分工、责任到人。推动信息资源互联互通、共建共享,实现信息一次采编、多种生成和多平台传播机制。(3)建强队伍。加大新闻宣传队伍建设,实现每个单位有专兼职人员和宣传骨干,每个处室有兼职联络员,同时加强市县联动,构建“1+6+N”的人社新媒体矩阵。(4)加大投入。加大政策宣传经费和硬件投入保障力度,配齐电脑、摄影、录音、网络等设备,研究论证引入第三方提供技术支持事项。(5)完善措施。对现行有关政策进行全面梳理,进一步扩大宣传范围、优化宣传方式,进而细化整改,确保整改成效。从201911日起,对照市政府办公室政务公开处2018年的考核要求,凡出台政策性、规范性文件、细则、意见等,一律按照政务公开处明确的十个方面内容进行政策解读,对政策解读缺项漏项、不能通俗易懂的,不通过,指导拟文单位按要求进行重新拟制,直至符合要求为止。6)提高人社政策的知晓度。根据局2019人社政策宣传推进年的部署安排,会同局办公室、信息中心,牵头各业务处室、单位,把人社政策应知尽享作为宣传活动的出发点和落脚点,按照六个一的宣传模式,结合七五普法走进百强企业,服务小微企业系列活动,向广大群众和企业发放《利企便民服务手册》和《利企便民政策汇编》,多渠道、多媒体、多方式提高人社各项政策的社会知晓率。

11.关于政策运用未全面落地。就业专项资金使用进度较慢,服务引导、农村劳动力补贴等资金长期趴账,未开展相关培训活动的问题

整改落实情况:(1)积极宣传政策,营造良好舆论氛围。充分利用电视、网络等媒体,以及春风行动、技能培训县(市、区)行活动对就业技能培训政策广泛宣传,让技能培训政策落地生根。(2)自20191月起提高就业技能培训补贴标准,相关文件2月份出台。(320197月份,开展送技能培训下乡活动,重点开展农村劳动力转移培训。2019年,全市培训城乡劳动者3万人。

12.关于就业服务精准度不够高,对大规模职业技能培训研究不够。目前开展的培训主要以初级工为主,缺少对中、高级技能工的培训,与企业用工需求贴合度不紧密的问题

整改落实情况:(1)开展调查研究。1-2月份,开展企业尤其是百强企业用工需求和劳动者就业需求调查,研究开展大规模职业技能培训的主攻方向、培训模式、培训重点等,促进职业技能培训增量提质。(2)出台技能提升补贴提标文件。从1月起将职工申领技术技能提升补贴条件,由参加失业保险3年以上放宽至1年以上。调参保职工技能提升补贴标准,引导企业支持参保职工参加技能提升培训,逐步提高中、高级工的比例。随着标准的提高,预计今年技能提升培训将达到2000人,比2018年增长35%左右,其中中高级占70%。(3)发挥财政杠杆对高技能人才成长的支撑作用。研究制约高技能人才规模成长的政策因素,尽快会同财政部门出台《扬州市高技能人才培训补贴办法》,以财政杠杆促进技工院校、职业培训机构等培养载体与企业对接,鼓励企业大规模培养职业技能人才。(4)以赛促训。针对地方产业特色对技能竞赛进行整体规划、市县联动,举办跨度全年、不少于20个项目的系列职业技能竞赛,大力推动企业岗位练兵,形成十万职工大比武规模和声势,以赛促训,带动大规模职业技能人才培养。(5)对已开展的企业新型学徒制试点进行提炼总结,为推广这一新型技能人才培养模式积累经验。2019年,市区再完成不少于500人的企业新型学徒培养任务,并在县市启动企业新型学徒制推广工作。

13.关于外包培训经办机构为完成就业培训任务,有时将退休人员纳入培训中,存在凑人头现象公共就业信息平台与网络第三方招聘平台未实现数据共享,人力资源市场动态供需状况不能准确反映劳动者供求关系的问题

整改落实情况:(1)加强培训机构管理。20191月份,将2015-2018年培训机构提交的学员花名册及身份证进行核对,对刻意虚报、瞒报的培训机构,将按照相关规定,严肃追究责任。进一步加强培训机构管理制度建设,从培训申报到发放补贴进行全程监督管理。(2)健全就业管理信息系统。目前,已启动对就业管理信息系统各模块功能再完善,特别是对相关申报补贴、资金模块中明确的如身份信息、年龄信息、个人社会保障号、银行卡号等条件要求再核实,确保做到对申报对象所填内容严格筛选,严格把关。(3)积极开展调研。组织人员对提供求职招聘的第三方平台进行调研,论证数据对接的可行性、安全性,形成调研报告报局党委研究。(4)争取财政支持。鉴于对接第三方平台,需要资金支持,目前省就业补助专项资金管理办法中还未规定与第三方平台数据共享的专项资金项目,积极与财政部门对接,争取资金支持。在调研中,也将资金需求纳入调研内容,待项目资金确定后开展后续对接工作。(5)严抓数据安全。《全国招聘信息公共服务基础业务规范》中明确招聘信息公共服务要符合金保工程对信息安全的统一要求。因此,在实施对接过程中,严格抓好数据访问权限的管理,健全规章制度,保证公共就业平台中的企业、人员关键性数据不泄露、不被不法分子利用。

)关于党组织建设和选人用人问题较多方面

14.关于组织生活制度执行不到位,年度四述不够认真,有的班子成员民主生活会查摆问题不深刻,与往年高度雷同,只查不改,相互批评缺少辣味班子成员很少以普通党员身份参加支部活动的问题

整改落实情况:(1)认真组织学习《中国共产党党内监督条例》,充分明晰四述的重要意义和工作要求。(2)加强对参加四述干部事前、事中、事后的督促提醒,对其所述内容的真实性提出明确要求。(3)按照市纪委、市委组织部等相关文件要求,精心组织好民主生活会前的研讨学习活动,深入查找突出问题,开展严肃的批评和自我批评,确保开出高质量的民主生活会。4进一步明确班子成员的组织隶属关系,明确各支部书记为第一责任人,支部每次活动均要提前通知相关班子成员,并记录在册。每半年由局机关党委在党委中心组学习会通报一次班子成员参加支部活动情况。

15.关于基层党组织建设基础薄弱近三年,社保中心、人才中心、就业中心党组织无研究党建工作记载有的党支部书记对开展基层党建工作不懂不会,有的在支部党员大会上选举支部书记,有的支部换届未进行差额选举。党员发展程序不够规范,有的支部在发展对象政审程序未结束就吸收其为预备党员的问题

整改落实情况:(1)局党委每年两次听取党建工作专题汇报,加强对党建工作的研究并督促落实。(2)组织人事处、机关党委加强对社保中心、就服中心、人才中心党建工作的监督,以《中国共产党支部工作条例(试行)》为基本遵循,督促其认真研究制定单位年度党建工作计划,规范组织各项党建活动,并留好原始台账记录,做好相关资料的整理工作。(3)社保中心、就服中心、人才中心每年年初召开专题党总支(联合党委)会,专题研究党建工作,并制订出台党建工作要点,并按规定每年至少两次向局党委报告单位党建工作情况。(4)结合新颁发的《中国共产党支部工作条例》,安排各支部认真组织学习,并作专题辅导,把学习贯彻《中国共产党支部工作条例》作为强化基层支部建设的一项基础性工作列入2019年党建重点工作内容。(5)以机关党委换届选举和成立机关纪委为契机,配齐配强党务干部,于今年上半年对局系统基层单位党组织班子成员进行一次集中培训,7月份组织一次有关党建工作内容的知识竞赛,并充分利用每季度一次的党建工作例会,适时组织学习相关内容,面对面进行指导帮带,努力提高基层党组织开展党建活动、做好党务工作的能力和水平。

16.关于三会一课制度未落实。多数支部以年终民主评议代替组织生活。有的支部上党课记录内容空白,有的支部台账记录存在后补现象的问题

整改落实情况:(1)结合贯彻落实新颁发的《中国共产党支部工作条例(试行)》,压实压紧基层支部责任,年初与各基层党组织签订目标责任书,进一步强化党组织一岗双责和支部书记第一责任人责任。(2)将三会一课制度落实纳入日常党建工作考核内容,修订完善机关党建考核细则,严格考核结果运用。(3)用好党支部两本一簿,详实记录相关内容,定期查漏补缺,发现问题及时纠正。(4)从召开2018年度基层党组织生活会和开展民主评议党员工作抓起,严格程序步骤,认真落实每一条基本要求,指派专人列席指导。目前,局党委的通知已经下发,下一步将由局组织人事处牵头、机关党委配合共同抓好落实。

17.关于党员学习教育效果不佳。少数党员归属感不强,事不关己高高挂起,巡察谈话发现部分党员不清楚近三年主题教育内容,不熟知四个全面等基本概念和十九大对人社工作的基本要求的问题

整改落实情况:(1)指导各基层党组织从严格组织生活制度入手,进一步加强对党员干部的教育管理,用好扬州市内的干部教育培训现场教学点、红色教育基地、警示教育基地等,开展政治理论教育和党性教育,加强党性锻炼。(2)计划于今年七一前夕,组织一次入党宣誓和重温入党誓词活动。组织党员干部赴党性教育基地开展参观见学、现场教学活动,不断提升党员干部接受党性锻炼的积极性和自觉性,不断增强党员的归属感。(3)从20191月份起,每月下发规定学习内容,每月以支部(党小组)为单位组织学习交流,每月开展讲课辅导,每月进行理论测试。扩大党委中心组学习人员范围,在党委中心组学习扩大会上,主要领导亲自领学、解读,并结合局工作实际谈体会、提要求,帮助全体党员干部理解掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神等政治理论,并用以指导工作实践。

18.关于组织人事工作基础较弱党委会记录缺项,干部档案填报、归档不及时。不同编制干部交叉使用较为突出。编外人员数量较大,有个别关键岗位长期使用编外人员,有下属单位自行聘用编外人员的问题

整改落实情况:(1)明确专人负责党委会记录和会议记录的整理,处室负责人、分管领导做好督促检查。(2)逐步减少不同编制交叉使用现象,杜绝事业单位编制人员到公务员和参公单位交叉任职的现象;尽快解决个别关键岗位长期使用编外人员问题。(3)加强档案管理,推进编外人员规范管理和使用,不断推进组织人事工作规范化。(4)对未经局党委批准,自行聘用编外人员的下属单位负责人按规定进行问责。对已自行聘用的编外人员,由组织人事处牵头采取考核等办法报局党委会研究确定是否继续聘用。

)关于全面从严管党治党不够有力方面

19.关于“‘两个责任落实不到位,主体责任履行不够有力,2015-2016年,人社局党委对党风廉政建设往往满足于年初动员部署,缺少中期督查和年底考核的问题

整改落实情况:(1)对局系统进行全面检查,将党风廉政建设考核纳入年初2019年党建考核细则当中。(2)深入开展党的纪律教育。组织开展学习党规党纪、“5.10”“12.9”正家风、严家教及党风廉政建设电教月等系列党风廉政主题活动,加强机关廉政文化建设。(3)每年两次专题研究部署党风廉政建设工作,月度、季度办公会与各处室各单位业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。(4)定期开展谈心谈话和廉政谈话活动。(5)每年底向局党委书面报告一次本处室本单位履行党风廉政建设主体责任情况。(6)认真纠正在服务意识、工作作风、服务质量等方面存在的问题和不足,主动排查化解矛盾纠纷。

20.关于财务管理漏洞较多基金管理和有关涉民政策落实上仍有廉政风险的问题

整改落实情况12018年以来,根据新修订的局财务制度,十万元以上的支出必须上党委会研究,局财务、内审处室提出审核意见,局班子成员集体讨论,研究通过之后填写经费开支通知单,经组织人事处盖章,连同其他支出附件一并提交财务方面,才能予以支付。制定专项资金管理制度,对专项资金予以规范。(2)按照上级统一部署要求,认真组织开展相关社保基金和有关涉民政策落实的检查工作,针对存在问题,狠抓整改落实。2019年上半年开展一次上年度发现问题整改落实情况回头看行动,确保有关问题整改到位,相关措施推进有力。(3)提升网络监管水平,适应当前互联网+社保的要求,不断强化网上监管系统的实际运用,提高上传数据质量,提升数据分析水平,充分运用网上监管平台,发现、解决社保基金和有关涉民政策落实日常运行中发生的问题,构建好社保基金安全防控体系。(4)继续开展社保基金安全评估工作,在全市各地选择不同重点细化开展评估工作,科学评价各项社会保险的运行质态和存在风险,督促评估中发现问题特别是内控管理方面存在问题的落实整改。

21.关于监督责任落得不够实。纪检监察体制改革前,监督工作说的多、督的少。改革后,纪检监察工作落实过于依赖派驻纪检组,招投标等现场监督仍是派驻纪检组参与的问题

整改落实情况:(1)局党委认真履行两个责任,配齐配强局纪检干部队伍,配合派驻纪检监察组开展监督工作。(2)在本次巡察过程中即知即改,市纪委监委第13派驻纪检监察组已不再参与市人社局的招投标工作。(3)为进一步建立健全我局的招投标制度,参照“2018三直接十大环节操作规范2019年一季度,出台市人社局招投标实施细则,明确招投标工作的主体责任、监督责任和纪检监察责任,进一步将招投标工作的监督责任落到实处。

22.关于十个有没有自查自纠不够彻底。有的明显问题未能查出,有的单位到巡察组进驻后才开始纠正,有的查纠计划安排到2019年,有的将退还违规款挂在往来账上的问题

整改落实情况:督促相关单位对存在的问题严格自查并落实整改,对十个有没有以及后续开展的各项财务检查中发现问题的整改情况,基金监督和规划内审处会同局办公室2月底前完成检查,并按有关规定对相关人员进行问责处理,确保发现问题整改到位,杜绝今后再次发生。

23.关于违反中央八项规定精神问题时有发生变相发放津补贴。2015-2017年有的下属单位以劳务考务、加班值班、工作服购买清洗等名义发放津补贴。违规列支五公经费2015-2017年,有的下属单位大额租车费、办公费,电脑配件费、餐费、培训支出无附件清单;有的公车维护保养频繁且金额较大;有的超标准公务接待、报支差旅费且缘由不清并违规报支花篮费用;有的违规报销在职干部的学历教育费的问题

整改落实情况:(1)相关单位开展自查自纠,并由办公室、基金监督和规划内审处进行监督检查,对照五公经费的管理要求,确保问题督促整改到位。(2)严格执行《扬州市人力资源和社会保障局财务管理制度(试行)》和公务出行、培训费、固定资产、因公出国(境)费、公务接待、合同、会议费、工会经费等管理内控制度。(3)建立完善相关制度,加大内审检查力度,不断加强对下属单位财务工作的规范管理。(4)按有关规定对相关人员进行问责处理。

24.关于工会经费使用不规范。2015-2016年,局机关和部分下属单位超范围超标准慰问;有的组织乒乓球、羽毛球等文体活动超标准、重复高价购买服装器材等;有的发放春节福利无附件清单的问题

整改落实情况:(1)认真组织各基层单位分管工会工作的领导和账务人员集中学习市总工会《关于转发〈江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则〉的通知》(扬工发〔201814号)和《关于印发〈市级机关基层工会经费代收实施办法〉的通知》,熟知工会经费管理使用规定,尤其是经费开支范围、标准要求和支出规定。(2)不定期加强对工会经费管理使用监督检查,确保不再发生类似问题。

25.关于重点环节存在廉政风险财务管理混乱,2015-2016年,人社局财务内控制度不健全,对下属单位、主管协会和挂靠企业的财务运作缺乏过程控制和有效制约的问题

整改落实情况:(1)进一步建立健全内控制度。在2018年制定了《扬州市人力资源和社会保障局政府采购操作办法(试行)》和公务出行、培训费等8项内控制度的基础上,进一步完善各项财务制度,形成内控制度汇编。(2)加强对下属单位的内控监督。在2018年新修订的局财务制度的基础上,对各单位的财务管理进行审核监督。20193月前,局办公室对各下属单位的经费报批流程进行梳理规范。2019年上半年,我局将聘请中介机构对所有下属单位、协会、企业进行财务收支审计。(3)进一步加强对国际人才交流协会等所属协会的财务监管,杜绝类似现象的发生。

26.关于审计滞后、监管不力,2016年委托中介机构开展的2015年度财务收支及预算执行情况审计没有达到效果,2017年以十个有没有检查代替财务审计检查,未能做到全覆盖的问题

整改落实情况:(1)认真履行财务内审的工作职责,对局机关及下属单位的财务进行监督检查。(2)已拟2019年度内审方案,计划对全局财务独立的单位及下属企业、协会2018年财务工作进行审计,实现全覆盖。每年采取聘请会计师事务所进行第三方审计的方式实施,时间安排在每年上半年。(3)将组成检查组开展专项检查,拟在上、下半年各实施一次,检查专项为财务管理、车辆使用情况和固定资产管理情况。推进全系统财务管理不断规范和提升。

27.关于未严格执行三直接操作规范。2015-2016年有的下属单位退休人员体检费用、购置大宗电脑物品未经政府采购或未在政府定点单位采购。2017年前大学生就业培训与小微企业入职培训项目未招标、无协议。2015-2016年,有的单位坐收坐支、白条列支有关费用,有的拆分报支相关费用的问题

整改落实情况:(1)严格执行招投标、定点采购和三直接十大操作环节等相关规定,严禁出现未按规定要求招投标、未按规定要求在政府定点单位采购等现象发生,若有违反者,严肃查处。(2)严格执行公务出行、培训费、固定资产管理、因公出国(境)费、公务接待、合同管理、会议费、工会经费管理等8项内控制度,禁止坐收坐支、白条列支、拆分报支等情况的发生。(3)进一步完善局房产管理、企业绩效管理等相关制度,加大对下属单位的督促和检查,不断规范和提升我局财务管理工作。(4)按有关规定对上述发生问题单位的相关人员进行问责处理。

28.关于对相关企业、协会缺乏监管,有的下属单位与所属企业存在人员混用现象有的协会财务管理制度执行不严,违反规定每人每年享受工作服福利。2016年局机关与协会存在串帐现象的问题

整改落实情况1加强对相关企业、协会监督管理;排查下属单位与所属企业人员混用的情况;进一步梳理局系统编外人员详细情况,理清下属单位与所属企业的人员关系,明确用人主体,杜绝此类现象再次发生。2健全完善局机关与协会之间的财务往来制度。对已经发生的违反规定每人每年享受工作服福利和局机关与协会的财务借款串帐情况已立知立改,今后将进一步加强对协会的财务监管。

29.关于资产管理不善。未建立固定资产台账或账实不符,有的国有资产处置未向国资部门履行报批程序的问题

整改落实情况2018年以来,所有固定资产已建立台账。局机关和下属单位要进一步加强对国有资产的管理和登记,并做到账实相符,同时,严格执行相关规章制度,按规定处置国有资产。

30.关于作风不实问题仍不同程度存在。一段时期,局机关和下属单位争先创优意识不强,工作标准不高窗口单位宗旨意识树的不牢,个别接待人员对群众政策咨询宣传讲解不深不透、态度冷淡的问题

整改落实情况1树立争先创优的意识,营造比学赶超的氛围,持续开展文明单位创建、先进处室(单位)和窗口服务之星评选等一系列创争活动,常态化开展学先进、当先进”“亮身份、树形象等活动,充分利用年后局系统作风建设暨表彰大会契机,大力宣扬各类先进典型,不断发挥各类先进的激励引领作用,对不担当、不作为的处室、单位和个人进行必要的批评教育。(2)认真贯彻上级关于窗口作风建设要求,督促窗口单位加大窗口人员的管理教育和业务培训,认真落实干部带班制度,现场监督窗口服务人员并协调处理发生的问题。(3)持续开展文明示范窗口”“文明服务标兵服务之星等评比表彰活动,2019年创新开展窗口业务技能大比武活动,不断提升窗口人员的服务意识和服务质态。(4)组织专人不定期开展明察暗访活动,多方听取意见建议,及时下发简报通报,督促抓好自查整改和责任追究工作,努力推动窗口作风建设向更深层次发展。(5)对因服务态度不认真、不热情等造成严重后果的相关人员进行责任追究。

31.关于工作作风不够务实。抽查发现,有的执法文书材料不完整,有的执法程序不合规,有的因对法律理解偏差导致败诉的问题

整改落实情况:(1)通过内部法治培训、日常法治教育等方式,切实提升我局执法人员的法治理念。(2)加强对相关执法主体、执法人员的教育和执法程序的完善。(3)由政策法规处每半年对执法案件进行内部自查。

32.关于工伤认定、劳动能力鉴定等工作基础弱,档案管理滞后的问题

整改落实情况:强化工伤认定制度建设,完善集体会商、调查听证、快速认定、稽查联动等制度,进一步提高工伤认定水平;加强劳动能力鉴定档案建设;明确资金渠道,落实专项经费,按标准及时归整劳动能力鉴定档案,为工伤职工和单位提供便利的档案查询服务。

33.关于资源整合不够,局系统网站建设各自为政,下属单位信息化整合度不高的问题

整改落实情况:(1)人才、社保两家网站设备搬迁至政府信息资源管理中心统一管理。(2)目前尚有人才、社保、考试三家网站未整合,其中考试中心网站设备已搬迁至政府信息资源管理中心统一管理。下一步,将局系统各单位网站纳入政府网站集群建设,作为业务子网整合到局门户网站,以一个网站对外。(3)对全局下属单位的金保网络进行规范统一管理,打通各信息系统之间的壁垒,根椐业务需求实现相关业务的数据共享共用,实现信息化的高度整合。

34.关于人力资源服务有限公司整合同质企业未能发挥1+12的效应的问题

整改落实情况:(120184月,我局先后赴市国资委、市旅游局学习经验做法,制《关于加强扬州市人社局市属企业管理的暂行办法》(讨论稿)。(2)局办公室次召开关于公司薪酬制度改革会议,希望通过绩效管理的模式,调动公司员工的积极性,将企业带入一个良性循环的模式。(3201856月局办公室完成对三家公司的人员管理、资产负债等情况的调研工作,并上报局党委会研究。(42019年上半年建立托管企业负责人综合考核评价制度以及根据年度经营业绩和任期目标考核结果制定的企业负责人薪酬方案,通过绩效管理,提升公司经营效益,实现国有资产保值增值。

)关于巡视巡察整改不到位方面

35.关于市人社局对近年来巡视巡察反馈的问题制定了整改方案和措施,但还存在整改不到位的问题

整改落实情况针对巡察反馈的问题,加强督促和检查,并严肃整改。(1)认真梳理排查。对照巡察反馈意见,在全系统范围内认真开展对此类现象的梳理排查。(2)加强队伍建设。根据人社干部队伍建设需要,稳慎组织人员招录、人员选调等工作,严把干部进口关。(3)建立健全制度。严格执行省市有关招录、选调工作制度的同时,研究制订局相关干部选拔任用工作制度,建立健全规范选人用人的长效机制。

三、下一步整改计划

1、旗帜鲜明讲政治,不断提高政治理论修养切实加强党的政治建设,坚持和加强党的全面领导,推进全面从严治党向纵深发展深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实省市关于全面从严治党的部署要求,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、恪守“四个服从”,做到“两个维护”,严明政治纪律和政治规矩,不断净化政治生态,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党的权威,始终对党忠诚,确保中央、省委、市委相关决策部署在人社系统不折不扣落实。切实加强对意识形态工作的领导,牢牢把握意识形态工作领导权,真正把意识形态工作责任扛在肩上,筑牢基层意识形态“根据地”。

2、压实扛牢两个责任,推动全面从严治党向纵深发展。坚持以上率下、有责必担,局党委做起,层层压紧压实管党治党的政治责任。根据省市相关文件要求,制定落实从严治党主体责任清单,并根据工作重点,拓展细化清单内容,明确履责任务表路线图。坚持局党委会定期听取各基层党组织履行主体责任情况汇报;配齐配强局纪检干部队伍,配合派驻纪检监察组开展监督工作;谋划、开好2019年全系统党风廉政建设会议,严格执行党建工作和党风廉政建设督查相关工作要求;持续深化巡察整改工作,强化巡察成果运用,推动全面从严治党不断向纵深发展

3、强化担当抓落实,贯彻以人民为中心的发展理念根据统一部署,按照“板扎、一当”的工作要求,自觉践行以人民为中心的发展理念,稳中求进,创新发展,把整改落实工作与开展两学一做学习教育、反四风转作风结合起来,与形式主义、官僚主义集中整治结合起来,与健全完善制度、解决群众反映强烈的问题结合起来,与局系统开展的“民营企业服务年”、“人社政策宣传年”活动结合起来,与推进全市人社“2019年十大重点工作”结合起来,做到目标不变、标准不降、力度不减主动接受党内、群众和社会舆论的监督,确保巡整改成效经得起实践和群众的检验。

4、严格正风肃纪,强化追责问责。坚持抓常、抓细、抓长,常态化开展落实中央八项规定、省委十项规定精神和市委二十条实施意见作风督查工作,坚持挺纪在前坚持把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和新修订《中国共产党纪律处分条例》的要求融入到干部管理之中、作风建设之中、党风廉政建设之中,切实抓好六项纪律的执行检查。全力支持派驻纪检监察组履行监督责任,用好四种形态特别是运用好第一种形态,经常性运用谈话、函询等方式对干部咬咬耳朵扯扯袖子,对发现的苗头性、倾向性问题抓早抓小、动辄则咎。

5、坚持长效治理,不断加强制度建设。结合局系统开展的“制度建设落实年”的要求,在持续抓好集中整改、边整边改的同时,及时剖析问题存在的深层次原因,总结教训、举一反三,建章立制、堵塞漏洞。一方面,注重运用法规制度固化全面从严治党实践成果,在全面从严治党、加强党的领导、加强党的建设、严明政治纪律等方面加紧制定和完善一批制度,努力形成周延管用制度体系,扎紧制度的笼子,进一步用制度促进工作、规范权力、严肃纪律。另一方面,强化制度的执行,重点针对人社领域重点、难点和风险点,不断完善、逐步延伸三直接关键环节操作规范。加强对制度执行情况的监督检查,做到用制度管权管事管人,制度管党、制度治党落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0514-80978099,通信地址:扬州市扬子江中路746号,邮政编码:225000



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