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中共扬州市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布日期:  2019-04-18  访问量:      转发

根据市委统一部署,2018年10月16日至11月23日,市委第三巡察组对原市工商局党组进行了巡察,并于2019年1月4日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改进展情况予以公布:

一、提高政治站位,切实增强整改落实的责任意识

局党组对巡察整改工作高度重视,1月4日市委第三巡察组反馈意见当天下午就立即召开专题党组会,研究部署巡察反馈意见整改工作。研究成立了由党组书记、局长任组长,领导班子成员任副组长,各部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。巡察整改领导小组负责全局相关问题整改工作的协调推进、整改工作的督查督导、整改意见的确定及整改成效的评价等。领导小组下设办公室,明确一名副局长兼任办公室主任,局办公室、人事教育处、机关党委、财务处、法规处等相关职能处室主要负责人为办公室成员,负责对接市委巡察办、做好全局整改方案的制定以及工作任务的跟踪督办,做好相关资料的收集、报送和相关信息的上传下达等工作。

局党组对巡察反馈意见进行了深入学习研究,进一步统一了思想,提高了认识,在思想上更加清醒,信念上更加坚定,工作上更加务实。党组深刻认识到落实巡察整改工作,是局党组的重大政治责任、当前的一项重要政治任务,是落实全面从严治党主体责任、推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手,党组必须担当起巡察整改政治责任,坚决做到“两个维护”,牢固树立“四个意识”,要以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以对党和人民高度负责的精神,以最坚决的态度、最务实的作风,集中精力、不折不扣地抓好市委第三巡察组反馈意见整改工作,着力强化党要管党、从严治党理念,严守政治纪律和政治规矩,保持正风肃纪的高压态势,为发挥市场监管主力军作用、服务扬州经济发展提供坚强的作风和纪律保障,确保巡察整改取得实实在在成效。

二、坚持问题导向,实施项目管理,有计划、分步骤抓好问题整改落实

1、分步推进整改

党组集中整改时间为2019年1月4日至2019年3月4日,主要分三个阶段实施。第一阶段为整改准备阶段(1月4日至1月25日)1月4日下午召开2019年第1次原工商局党组会,就落实整改要求进行全面安排部署。随后,制定下发了《关于成立扬州市工商行政管理局巡察整改工作领导小组的通知》。1月18日召开市委第三巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会,深入开展谈心谈话,对照反馈指出的问题和提出的意见建议,把班子成员摆进去,把思想摆进去,把工作摆进去,逐条查摆梳理,查找班子自身存在的问题,深入剖析,明确整改方向,形成原工商局党组领导班子对此次巡察反馈情况的对照检查材料。1月24日,在2019年第2次原工商局党组会上,重点讨论了巡察整改方案和整改落实责任分解情况。经调整完善,印发了《扬州市工商局党组关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实方案》及《扬州市工商局巡察反馈问题整改落实责任分解表》第二阶段为全面整改阶段(1月26日至3月1日)。原工商局党组成员切实履行“一岗双责”,带头抓好自身整改,带头抓好分管部门的整改。各部门对号入座,对存在的问题逐条做好整改。认真梳理存在的问题,拿出解决问题的具体办法,定期向分管领导汇报整改工作进展情况。做好资料的收集,加强台账管理,做到全程留痕。原工商局党组按期听取巡察整改工作专题汇报,掌握巡察整改进展,对出现的困难、问题,及时协调解决。第三阶段为总结评估阶段(3月1日至3月4日)。全面梳理整改任务完成情况,巩固巡察整改成果,建章立制,形成一批管长远、治根本的制度。对取得阶段性成效、尚未全面整改到位的问题高度重视,加大推进和督查力度,切实做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休。巡察整改情况报告完成后,经局党组会研究,呈报市委第三巡察组。整改报告经审核通过后,将通过相关媒体适时向社会公布公开整改情况,接受社会各界监督。

2、实施项目管理

根据巡察反馈意见,共列出问题清单35项97条,逐项细化制定对应的整改措施,共制定整改措施131条,每条整改措施均明确了责任领导、责任部门,按照整改要求和整改时限,逐条对照、逐一整改、对账销号,建立整改台账。局党组坚持把全面整改和具体整改结合起来,把解决突出问题与建立长效机制结合起来。对清单明确的各项任务,分类分层次对待。对能够立即纠正的问题,坚持立行立改,迅速整改到位;对长期坚持的整改事项,建立管长管远的机制,保证整改成效,做到既治标又治本;对尚未全部整改完毕,已取得阶段性成效的整改事项,列出工作计划、制定具体措施、明确整改时限,不折不扣完成。

3、强化跟踪督办

根据问题清单责任分解表,由各责任部门向局巡察整改工作领导小组办公室报送整改进度表及整改措施落实书面证明材料。由领导小组办公室负责督查每项问题每个措施的整改落实进度,确保每项问题在整改时限内整改到位。各部门整改工作的情况列入今年党风廉政建设责任制考核内容。对在整改工作中阳奉阴违、敷衍塞责、拖延推诿,以及顶风违纪、拒不整改的直接责任人严肃追究其责任。对一边搞整改、一边依然存在侵害群众利益的顶风违纪行为“零容忍”,发现一起、查处一起。

三、具体整改落实情况

(一)关于党组领导存在弱化现象,贯彻落实市场监管改革方针政策存在差距方面”的问题

1、牢固树立“四个意识”不够到位。

1)政治站位不够高。对习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神贯彻不够及时、措施不够有力。对党的十九大报告提出的深化商事制度改革完善市场监管体制要求落实不够到位,对省委改革创新服务经济发展等重大部署,履行工商行政管理职能不充分。

具体整改情况

①一是认真学习习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话》。党组中心组已于2018年11月15日党组会上进行了学习。二是对民营经济发展加强调查研究。2018年12月完成2018年度全市民营经济发展报告。三是开展民资招商活动。2018年12月由市政府分管秘书长带队赴浙江学习调研民营经济高质量发展;四是谋划部署民营经济发展工作。2019年2月以市民营办名义下发《2019年民营经济发展工作意见》,部署全年工作。2月25日以市政府名义下发各县(市区)、功能区民营经济发展工作目标;3月配合市工信局完成工业百强民营企业评选,待市政府发文;2月书面向市政府请示调整奖励,建议将“规改股”企业纳入“双创专项奖励资金”范畴;完成全市市场监督管理部门支持民营经济高质量发展意见初稿,待研究后下发;完成全市民营经济考核办法初稿,待报市政府研究。

②一是全面落实省局《关于实施2018年我省“多证合一”改革登记业务操作指引的函》要求,实现“三十证合一”登记,以“减证”促简政。二是推进集成服务窗口建设。2018年12月起牵头推行“开办企业集成化服务”,在市政务中心设置集成服务窗口,为企业提供工商登记、银行开户、涉税事项办理、公章刻制等一站式服务,使相关部门能在同一时间同步办理所有事项,扬州全市“开办企业3天内办结”成为常态,工商登记注册当日办结率达到100%,列全省第一,增强群众改革获得感。三是推进不见面审批工作。通过实施网上名称自主申报、全程电子化登记、网上智能引导、EMS双向免费寄递,搭建“不见面审批qq指导群”,使不见面审批成为常态。网上登记比例达99.04%,列全省第二。四是全面实施“证照分离”改革,推进“照后减证”。根据《关于印发在全市推开“证照分离”改革实施方案的通知》(扬府发〔2018〕226号)文件精神,协同有关部门根据工作方案对106个“证照分离”事项督查落实改革要求。2019年3月下旬,我局拟联合市审改办、市政府办组成联合督查组,对各县、市(区)证照分离改革进展情况进行专项督查。五是完善市场主体退出机制,制定简易注销办理流程和办法,大幅减少注销登记材料,降低公告成本,对符合条件的全面实施“简易注销”流程,解决民营企业“注销难”问题。

③一是制作相关户外广告宣传图片或视频;二是与市政府信息中心就数据共享进行对接,实现数据“双公示”数据的同步导入,提升数据的时效性、完整性;三是与省市管局保持密切联系,根据国家及省局部门联合“双随机、一公开”监管意见,修改部门联合“双随机、一公开”联合抽查实施细则。

2)贯彻上级决策不太有力。对市委市政府的工作部署执行落实不到位,行业协会脱钩不彻底。农贸市场长效管理群众满意度不高,全市民营经济发展指导不力,放心消费创建效果不明显。

具体整改情况:

①一是广告协会已完成协会会员重新登记工作,目前正在拟订章程修正案,会长、常务理事、理事建议名单,广告协会工作报告等,计划三月下旬召开改选大会,正式脱钩。二是经纪人协会已办理注销登记手续(扬社销登字[2019]3号)。三是商标协会已办理注销登记手续(扬社销登字[2019]1号)。四是反假维权协会已办理注销登记手续(扬社销登字[2019]2号)。五是外商投资企业工商联络员协会已办理注销手续(扬社销登字[2019]4号)。

持续推进农贸市场提档升级,组织人员赴杭州等地学习先进地区经验,3月底前召开全市农贸市场标准化建设会议,和各地签订责任状,层层落实责任。按照《农贸市场建设与管理规范》的要求,严把项目申报确认、事中督查监理、事后验收审计等重点环节,统筹制定改造方案,倒排序时进度,按时保质完成1号文件确定的目标任务。提高农贸市场常态长效管理水平,按照“每月汇总、双月点评、季度考核、年度评价”的要求,全面加大考核督查力度,推动管理方式转变,形成以街道为主体的属地监管新模式。开展市场宣传教育和业务培训“555”工程,全年培训市场管理者500人次、经营者5000人次,发放宣传资料5万份。加快推动出台《扬州市农贸市场管理条例》,依法抓好农贸市场管理。

③一是加强对民营企业家的培训工作。2018年11月1-2日,在扬州市会议中心举办了扬州市民营企业家专题培训班,全市100名企业家代表参加培训。2019年5月拟举办一期培训班;二是与民营企业家座谈。2018年11月3日市委、市政府召开全市民营企业家座谈会,我局在会上作了交流发言;三是开展大走访活动。2018年11月12日至11月30日,开展了“千名工商(市场监管)干部进万家民企”大走访活动;四是组织招商引资活动。3月下发年度招商活动方案;2018年12月组织部分县市企业赴温州等地开展走出去招商,现场签约项目1个;2019年3月计划赴杭州开展招商拜访活动,邀请“4·18”来扬客商。

④已开通放心消费创建扬州网,加大放心消费创建宣传力度;放心消费创建三年工作计划文件已下发;组织、协调、配合、检查成员单位、行业协会、主管部门开展放创工作;开展放心消费创建活动先进、示范单位的评选活动。开展各种形式的活动,增加放心消费创建活动社会影响力。推进放心消费“五进”活动。继续联合行业协会或主管部门,开展进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动,努力使放心消费的理念融入企业文化、融入社区工作、融入百姓家庭,切实提高社会各界对开展放心消费创建活动的认同感。

3)政治敏感性不够强。巡察期间,对杭集拆迁事件涉及基层工商干部的网络负面舆情,局党组缺乏政治敏感性,主动了解和关注跟进不够。

具体整改情况:加强网络舆情监控,搞好信息研判,适时浏览门户网站、微博,百度关键字搜索,收集敏感信息,并定期进行分析研判。及时获取涉及部门形象的敏感信息,力争处理在萌芽状态,全力维护机关良好形象,按照规定时间向有关部门报告并报派驻纪检监察组。

2、党组领导核心作用发挥不充分。

4)担当精神不足。局党组在“把方向、管大局、保落实”上作用发挥不到位,对干部职工关注的敏感事、人民群众关心的热点事,“新官不理旧账”;党组议事规则不健全,局长办公会与党组会长期不分,“一会两记”;党组成员参与党组决策积极性不高,会上附议多,对一些涉及矛盾纠纷或利益的事项议而不决。

具体整改情况:

①充分发挥党组在“把方向、管大局、保落实”上的核心作用,对干部职工关注的敏感事、人民群众关心的热点事,迅速提上议事日程。在2018年11月15日召开的年度第15次原工商局党组会上讨论决定了干部职工关心的体检医院的事项。2018年12月21日召开的年度第16次原工商局党组会上研究了聘用人员公积金补缴事宜和萃园公司处置情况。2019年1月4日召开的年度第1次原工商局党组会讨论了组建萃园公司处置工作领导小组及工作组事宜。2019年1月24日讨论了补缴消费报社临时聘用人员公积金事宜。

②根据2018年12月29日扬州市人民政府第49期专题会议纪要精神,依法依规处置好萃园公司事宜。

③4月底前制定印发《扬州市市场监督管理局局长办公会制度》。严格按制度落实,将局长办公会与党组会区分开来,坚决纠正“一会两记”,严格落实各会议各事、各事各记。

④2019年2月3日局党组会研究通过了《中共扬州市市场监督管理局党组议事规则(暂行)》,并以扬市监党组[2019]1号文的形式进行了印发,进一步规范了党组议事规则。党组会贯彻民主集中制的原则,每一次党组会会前附议题,议题提前发,党组成员充分酝酿,会上充分讨论,提高决策的科学性和民主性。

5)“三重一大”制度落实不严格。有的事项违规研究;有的事项未经党组会研究。

具体整改情况:已制定《扬州市市场监督管理局机构改革过渡期若干工作规则》,实行党组会议、局长办公会议、局务会议、专题会议制度。凡涉及“三重一大”事项决策的问题,必须上党组会研究决定。加强党组会议题事先审核把关,对于涉及政府采购的项目,依照《政府采购法》及配套法规进行采购,不搞变通。

6)党内政治生活不够规范。党组民主生活会不够严肃,开展批评和自我批评浮于表面,“辣味”不足;班子成员参加双重组织生活会和谈心谈话制度未有效落实。

具体整改情况:

①今年1月份,原市工商局党组先后召开了巡察整改工作民主生活会和2018年度民主生活会。在开展批评与自我批评环节,领导班子成员之间坦诚相见,直面问题不足,既有严肃认真查摆问题的辣味,又有同志间相互帮助的真情,开出凝聚共识、团结奋斗,干事创业、狠抓落实的好氛围好效果。下一步继续按规定落实好。

②领导班子成员落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》有关要求,严肃认真过好双重组织生活,除参加党组活动外,还参加到所在党支部的活动中去。认真开展谈心谈话活动,做好谈心谈话活动记录。

3、履职尽责不够。

7)执法监管不到位。网络监管、案件查处等工作,更多等待上级布置;消费市场、虚假违法广告等整治,主要依赖群众举报;社会反映强烈的非法会议营销问题,宣传教育、调查整治不力;12315群众投诉,直接转交基层办理。

具体整改情况:

①围绕政府关注、社会关心的热点问题,突出侵权假冒、虚假宣传等重点,强化在线监测,主动发现线索,加大线上线下监管执法力度,积极查办一批有影响的案件。目前网络监管工作已充实网监中心人员,适时组织专题培训,提高全系统网络监测技能,力求主动发现线索,并及时查处。

②有针对性地开展流通领域商品质量监管,将投诉集中、社会关注度高、往年检测合格率偏低的商品作为抽检重点,严查销售不合格商品案件,确保件件有着落。目前,已梳理了近两年有关商品质量消费投诉数据、流通领域商品质量抽检不合格数据,确定2019年度质量抽检重点监管商品目录,作为制定年度抽检计划的依据。

强化广告执法监管,规范广告市场秩序。一是1月份已由分管局长带队分别赴扬州电视台、扬州日报社开展行政指导工作,督促企业严格落实广告审查主体责任;二是计划3月下旬召开整治虚假违法广告联席会议;三是根据省局的要求,积极对接互联网广告监测服务单位,计划年底前实现监测系统上线。实时监控虚假广告,一经发现,立即查处。

④结合前期开展的会议营销整治行动,2019年1月8日起,在全市范围内进一步开展“保健”市场乱象百日整治行动,突出对“保健”市场经营行为、“保健”市场产品质量、“保健”市场营销行为的监管和“保健”市场消费权益的保护,督促各地加大对保健品虚假宣传等违法案件的查处力度,做到发现一起查处一起。行动开展以来,全市共出动监督检查人员1823人次,检查保健类店铺436个,检查农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域175个,开展行政指导和约谈35次,开展宣传活动135场次,受理消费者投诉举报35件,为消费者挽回经济损失40.9万元,立案查处保健品虚假宣传等违法案件14件,目前已结案8件,6件还在调查阶段。

⑤严格执行《江苏省工商行政管理局12315工作规范》、《扬州市12345服务热线工作绩效考评实施办法》复杂疑难投诉与相关业务处室建立会商协调机制;加大12315平台在线催办督办;继续按季度对县区市场监督管理局12315投诉效能情况实施通报。

⑥2018年11月份已对全市农贸市场上的欺行霸市、强买强卖行为进行了专项排查,没有发现市场上的欺行霸市、强买强卖行为,今后仍将保持对农贸市场上的欺行霸市、强买强卖行为的高压态势,维护公平有序的市场管理秩序。

⑦坚持线上线下一体化监管,推进网络市场监管专项行动。坚持“所所办案、条条监管”,2018年网上检查网站网店6892个次,实地检查网站网店952个次,责令整改网站64个次,督促网络交易平台删除违法商品信息314条;查处网络违法案件68件,罚没款122万元。

8)深化改革推进力度不够围绕“放管服”等改革拘泥于老套路、怕冒风险;推进“多证合一”、跨部门“双随机一公开”、“市场监管信息平台”等工作,牵头作用发挥不到位;参与打好“三大攻坚战”过程中,存在本位主义思想,对有些需要工商部门配合的工作,积极性、主动性不够。

具体整改情况

①一是全面落实省局《关于实施2018年我省“多证合一”改革登记业务操作指引的函》要求,实现“三十证合一”登记,以“减证”促简政。二是推进集成服务窗口建设。2018年12月起牵头推行“开办企业集成化服务”,在市政务中心建立“开办企业集成服务窗口”,为企业提供工商登记、银行开户、涉税事项办理、公章刻制等“一站式”服务,使相关职能部门能在同一时间同步办理所有事项,扬州全市“开办企业3天内办结”成为常态。三是创新再造企业开办全程网上办理流程,积极跟进省市场监管局搭建企业开办“全链通”综合服务平台改革要求,实现工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行开户等企业开办事项的全链条网上通办,推动涉企事项综合服务改革创新。

深入推进事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”,常态化实施跨部门“双随机、一公开”监管。目前所做的工作:一是与省市管局保持密切联系,根据国家及省局部门联合“双随机一公开”监管意见,修改部门联合“双随机、一公开”联合抽查实施办法,并认真组织实施;请省市管局配合,建立江苏省市场监管信息平台与业务网络的连接;二是与市政府信息中心就数据共享进行对接,实现数据“双公示”数据的同步导入,提升数据的时效性、完整性;三是提请市委优化办牵头、纪委、监管等部门参加组成事中事后监管督查小组,对全市事中事后监管工作进行督查。

③2019年5月底前召开事中事后监管工作暨跨部门双随机工作推进会;强化事中事后监管工作培训;主动参加由优化办牵头,纪委、监管等部门组成的事中事后监管督查小组,对全市事中事后监管工作进行督查。

④加强与地方金融管理局等部门的协调配合,及时发现和查处金融类广告问题并通报相关管理部门;强化金融业务广告监管,排查清理涉嫌非法集资广告资讯信息。1月份,已将2018年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动工作总结和相关统计表上报扬州市地方金融管理局;部署全市继续加强金融业务广告监管,严肃查处虚假违法广告。

打好环保攻坚战。一是打好环保攻坚战,严格执行市场准入的产业政策,对国家禁止或限制发展的、涉及环保前置许可的项目,严把登记准入关。印发《关于更新我省保留工商登记前置审批事项及前置后置审批事项目录的说明》,指导县(市、区)局严格执行市场准入产业政策。同时,做好关闭搬迁企业相关登记工作,协助做好注销、变更登记。二是参与263环保整治工作,积极配合环保部门开展环保督查检查。

⑥深入实施“乡村振兴”战略,进一步推进“商标富农”工程,加大地理标志商标注册指导。2018年12月底,我局向国家商标局申请申报了地理标志商标18件,新增注册了地理标志商标5件,分别是“高邮湖龙虾”“沙头西瓜”“宝应大米”“宝应大闸蟹”“宝应中华鳖”。2019年我局将继续认真贯彻扬州市政府召开的大力培育地理标志助推乡村振兴战略推进会精神,以发展地理标志为抓手,实施乡村振兴工程,力争实现地理标志申请数5件、注册数2件以上,消灭地理标志空白区县。

(二)关于“政治理论学习不扎实,以思想大解放推动工商管理工作高质量做得不够”方面

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位。

9)思想政治工作比较薄弱。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传浮于表面,对中央、省、市部署的专题学习活动反应不够迅速,领导班子参加机关学习活动出勤率不高,党组中心组学习引领示范作用发挥不明显。

具体整改情况:

加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传,学深学透有关思想政治理论。每月制定学习计划,做到常学不懈。

②对于中央、省、市部署的专题学习活动要迅速组织学习宣传,确保上级决策部署贯彻落实到位。

③领导班子成员积极参加机关各项学习活动,遇有特殊情况不能参加的需请假。

④党组中心组要带头开展学习活动,发挥引领示范作用。

⑤组织开展党章党纪党规学习月活动,印发《党章党纪党规学习月活动学习资料汇编》给每一名党员干部,除机关党委组织集中上党课外,由各支部组织党员干部进一步学习,提高党章党纪党规的熟知程度。

10)“学做两张皮”。党组用新思想谋划工商行政管理新作为、新业绩不够,在推进综合执法、大数据监管等方面,仅限于制定方案、启动试点,后期进展缓慢。

具体整改情况:

根据即将确定的机构改革方案,尽快组建综合执法队伍,等我市市场监督管理局“新三定”方案出台后,拿出加强综合执法的建议。

②加强大数据监管工作。一是制订并印发了《关于印发推进大数据监管工作方案的通知》;二是编发了“大数据分析系统”应用工作通报;三是正在研究制定部门实施方案,强化对数据分析系统的应用。

11)专题教育不严不实。“两学一做”学习教育常态化、制度化推进不扎实;“三严三实”专题教育整改措施落实不到位;“解放思想大讨论”活动组织不够有力。

具体整改情况:一是强化即知即改,总结经验,落实整改。研究制定了《关于落实“三会一课”制度的实施方案》通过严格落实“三会一课”制度推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。二是强化政策辅导,突出问题导向,开展自查自纠。新局刚刚组建,队伍庞大,党员干部来源广泛,要进一步统一思想,凝聚力量,强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,通过开展“新机构、新征程、新形象——我是党课主讲人”活动,提高党员干部政治觉悟和思想认识,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,敢于担当、善于作为,履行好各项市场监管工作职能。三是加强督查。加强对教育活动的监督检查,要对教育内容、个人参与率、学习记载等进行跟踪考核,检查活动效果,不让一位同志掉队。

(二)落实意识形态工作责任制不力。

12)思想认识不够到位。党组对意识形态工作极端重要性认识不足,没有及时制定落实意识形态责任制实施方案,大部分班子成员2016、2017年度述职报告未涉及意识形态工作,2018年度《意识形态工作责任制》未列出履职清单。

具体整改情况

①进一步加强对意识形态工作极端重要性的认识,已研究制定《扬州市工商局2019年度落实意识形态工作责任制实施方案》。

②班子成员在2018年度述职报告中,已对意识形态工作履职情况作了述职。

③在《扬州市工商局2019年度意识形态工作责任制》中已列出履职清单。

13)阵地管理不够规范。线上线下宣传阵地缺乏严格的新闻阅评审核制度,没有制定网络意识形态安全措施方案;网络宣传主要涉及业务工作,意识形态工作宣传较少,存在有党员干部传播外部错误言论的潜在风险。

具体整改情况

①已制定印发《门户网站管理办法》、《微信平台管理办法》、《新闻发布会制度》,加强意识形态审查,严格发稿审核制度。加强意识形态宣传管控,与业务工作同布置、同落实。

②已经制定扬州消费报社意识形态工作管理制度,并从2018年12月31日起实行。

③已经制定扬州市市场监督管理学会意识形态管理制度,建立严格的稿件阅评审核制度。

④加强全局人员意识形态理论学习教育,每月制定学习计划,意识形态理论学习教育纳入计划内容。

14)与业务工作结合不紧密。干部队伍学习教育重形式轻效果,方法单一,学得不深不透,少数基层党员干部对意识形态领域严峻形势认识不清,部分党员干部工作中接触非法出版物、违禁物机会较多,存在思想意识容易受到干扰侵蚀的危险。

具体整改情况

①每月制定学习计划,元旦以后又积极落实各支部组织生活会和民主评议党员工作,把理论学习纳入组织生活会和评议党员的规定动作之一。

②每月安排一次“我是党课主讲人”;组织观看警示教育片《赵亚夫》等;今后将继续开展多种形式的教育活动。

③在最近的召开组织生活会和民主评议党员活动中,要求广泛深入地开展谈心谈话活动,目前各支部正在进行中。

④不定期组织对从事扫黄打非执法工作人员加强相关保密制度的学习,强化纪律要求。

(三)关于“选人用人工作不够严谨规范,党的组织建设方面问题较多”方面

1、人事调整工作不够严谨规范

15)大范围调整干部造成负面影响。

具体整改情况:

①一是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等有关组织人事规定;二是在进行人事调整工作前做好充分的调研工作,根据工作需要拟定科学合理的人事调整预案,提交党组会讨论;三是严格执行干部任免的有关规定和程序。

②结合开展谈心谈话活动,做好干部思想政治工作。

16)调整程序不规范。

具体整改情况:严格执行干部任免的有关规定和程序,认真履行报备手续;党组会研究人事任免前要充分酝酿,会议集中讨论决定,派驻纪检组长缺席时不得研究人事任免事项。

17)政策执行不公平。有符合退二线条件的人没有免职,有人免职后调整到下属协会(学会)兼职。

具体整改情况:2018年符合退二线条件未免职的3名同志目前均已退休,原建议到下属协会、学会兼职的3名退二线的同志已不再兼职。

18)任免文件不公开。

具体整改情况:2017年人事任免文件已经公开。党组会研究人事调整后必须及时印发任免文件。2018年度共退休10人,均及时印发了有关文件。

2、干部管理不规范。

19)混编混岗和兼职现象严重。行政、行政附属和事业编制人员使用比较混乱,有行政人员在下属事业单位兼职;有事业人员长期在局机关行政岗位工作。

具体整改情况:2019年1月24日召开的党组会上研究了巡察整改方案和责任分解,对如何解决混编混岗和兼职现象进行了研究,明确:一是对新调入、新录用、新分配人员严格按照有关干部管理和编制管理规定执行,一律不得新增混编混岗使用情况。二是以机构改革为契机,根据新的“三定”方案定编定岗定责,逐步解决混编混岗和兼职的问题。

20)日常管理宽松软。机关内部管理制度执行不严格,干部作风存在“慵懒散”现象,有机关干部长期请假出国探亲,且未履行因私出国(境)审批手续,在局机关造成较坏影响。单位聘用人员相关管理制度缺失。

具体整改情况

①各支部组织党员学习机关内部管理各项制度。

②机关纪委加强对日常管理的监督检查,成立督查小组,制订督查办法。

③严格执行干部请销假制度,已制定下发《关于进一步明确局机关考勤和请销假等有关规定的通知》。机关干部请假出国探亲,严格履行因私出国(境)审批手续。对于长期请假出国探亲人员,扣除相应年度的休假补助。

④已于2019年1月制定了《扬州市工商行政管理局编外人员管理暂行办法》。

3、党建责任制落实不够有力。

21)重业务、轻党建。党组对党建工作不重视,缺少计划性和指导性,2015—2017年召开的44次党组会未专题研究党建工作;未建立健全加强党建工作监督、检查、考核等长效机制,存在“以党务代党建”的现象;党建统领作用发挥不够,局机关党委长期未换届,近三年未发展党员,日常管理不严格,有党员长期不在岗,长期不参加组织生活,失联失管;非公党建工作开展不正常,对全市民营企业党建指导不够。

具体整改情况

①每年党组会至少安排一次党建工作专题会,研究讨论党建工作。

②机关党委提高责任意识,把党性教育作为党员教育的重要内容,坚持开展“我是党课主讲人”活动。

③机关党委切实担负起组织领导责任,管思想、管工作、管作风、管纪律,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,真正把基层党建紧紧抓在手上,一级抓一级、层层抓落实。组织各支部学习局党委“三会一课”办法,狠抓“三会一课”和学习制度的落实。

④机关纪委充分发挥职能作用,经常开展督查,加大通报频次和力度,实行提醒、诫勉、谈话、函询常态化。

⑤一是迅速组织民营经济协会党委所履基层党支部改选。民营经济协会党委所属基层到期党支部已经全部改选到位。邗江个私协会第一、第二党支部,安康公司、安利公司、兰庭物业等直属企业党支部都因地制宜新建了党员之家、党员学习教育阵地。二是制定了协会党委2019年度教育学习工作方案,明确了全年党员教育、培训内容和活动。三是正在拟定2019年协会“小个专”非公党建工作要点,报领导审核后拟在3月份下发,加大对各县(市、区)协会非公党建工作的指导力度。

22)基层组织建设较薄弱。支部建设的常态化、制度化、规范化考核督查缺失,7个党支部均超过5年未换届,支部委员配备不齐且均无纪检委员;支部组织生活不规范,谈心谈话等制度落实不到位;“三会一课”制度流于形式,存在应付检查现象;党员培训不够系统,形式单一,效果不佳,利用新媒体等党建工作新阵地不到位;党员信息补充、更新不及时,党费收缴不足额、不规范。

具体整改情况

①严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,采取多种形式加强党员教育培训。每月制定学习计划表,每月开展一次“党课主讲人”活动等,今后继续开展多种形式的学习教育活动。

②加强支部书记、支部委员和普通党员的培训力度,充分运用好微信、微博、学习强国APP等新媒体新阵地,目前100%的党员已加入学习强国APP学习党的知识,强化基层党组织的凝聚力、战斗力。

③组织各支部学习“三会一课”制度,狠抓“三会一课”制度的落实。

④正按今年的工资标准,重新核定党费标准,足额上缴党费(特别是离退休干部要严格执行党费标准,不少缴)。

⑤按党章规定,已按程序规定组织支部换届改选,配齐支部委员。

(四)关于“作风建设不过硬,风清气正的内部工作环境没有形成”方面

1、执行中央八项规定精神不到位。

23)违规发放津补贴。职工慰问事由不清、同一事项标准不一,并存在重复慰问现象;借体育锻炼活动,违规普发实物纪念品。

具体整改情况:一是认真分析重复慰问的原因,对症下药。二是严格执行《关于转发《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则》的通知》(扬工发[2018]14号)文件要求,已研究制定我局职工慰问制度,从根本上杜绝重复慰问。三是实行工会扎口管理,慰问职工统一由工会统筹,避免多头重复慰问。四是严肃纪律,所有慰问和文体活动严格按文件标准执行,超过标准的不予报销。

24)“五公”经费管理不规范差旅费存在补助不合规等现象;公车管理日常监管缺失;公务接待存在超范围、超预算、部分无审批流程等现象;外出学习考察培训存在审批不严等现象。

具体整改情况:

一是自查自纠,梳理差旅费补助不合规情况,按照规定对超标准报支的一律退付,资金集中退缴至人行国库。二是严格执行20184月印发的《扬州市工商局机关经费管理办法》(扬工商财〔20182号),按月公示差旅费,加强审核。三是印发加强差旅费管理通知,明确差旅费、公务接待、外出学习考察培训等财务管理要求。

②一是制定《公务用车管理规定》,进一步规范公务用车管理;二是按照中央八项规定《实施细则》和市委办公室、市政府办公室《公务、商务接待环节操作规范实施细则》(扬办发〔2016〕29号),结合本单位实际,制定《扬州市工商局公务接待管理暂行规定》,进一步加强和规范公务接待管理,防止和杜绝超标准、超规格、超范围接待。

③2018年11月,我局组织了一批党员干部赴延安参加“不忘初心·牢记使命”党性教育培训班。整个培训严格执行《市级机关单位外出学习考察培训管理环节操作实施细则》(扬办发[2017]48号),严格履行审批手续。

2、“四风”问题仍然存在。

25)存在一定程度的官僚主义作风。市第四批“第一书记”没有按要求从局机关选派,而是从高邮市抽调1人就地挂职锻炼,并对其发放交通和伙食补贴;特权现象仍然存在,职工慰问金额根据干部级别不同档次标准也不同;深入一线调研较少,指导不力,考核不到位,基层工商行政管理职能弱化;存在脱离群众现象,机关西办公楼安装门禁系统,非本单位人员无法进入。

具体整改情况

①认真反思2015年从高邮市就地抽调人员担任“第一书记”的行为,深挖其中存在的官僚主义思想根源,立即纠正这一错误做法。2018年7月新选派的“第一书记”人选严格从市局机关选派,选派我局信息中心主任杨浩同志赴高邮大庵村担任“第一书记”,并严格按照规定发放交通和伙食补贴。

②已制定扬州市工商局慰问干部职工制度,按制度办事。

③制定调研计划,对基层普遍反映的综合执法、食品安全监管等问题开展有针对性的调研活动,党组成员每人每年下基层调研不少于2次,深入了解基层实际情况。对调研中收集到的信息、意见和建议及时归纳整理,加强对基层工作的指导与帮助。制定考核计划,加大对基层的考核力度。

④机关各职能处室要加强对基层工作的指导、督促与检查,对于履职不到位的要及时提醒、督促、反馈;严格按照市委办公室《关于开展全市督查检查考核事项清理的通知》(扬机1293)要求,清理督查检查考核事项,对于确需保留的事项报市委办、市政府办归口审核保留。通过科学的考核促进基层工商行政管理职能履行到位。

⑤巡察期间,已解除了西办公楼的门禁,确保在工作时间保持畅通,方便群众办事。

26)机关作风漂浮。一些机关处室满足于当“中转站”、“收发室”,习惯于以会议贯彻会议,以文件落实文件,任务层层下交;部分机关干部存在怕苦、怕难、怕担责现象,有些对发现的问题不敢管、不愿管,对监管范围内存在的违法违规问题熟视无睹。

具体整改情况:

结合整治形式主义、官僚主义活动,紧密联系基层工作实际,已制定印发《扬州市工商局集中整治形式主义、官僚主义助推高质量发展工作方案》。结合具体文件内容,认真研究、分析,对具体承办部门加强督查。

②加强对机关干部的理想信念教育与公务员职业道德教育。2018年11月,我局组织了一批党员干部赴延安参加“不忘初心·牢记使命”党性教育培训班。2019年2月22日,举办了“新机构、新征程、新形象”党课主讲人活动,培养机关干部的责任意识与担当意识,督促机关干部履职尽责。发挥公务员的考核激励机制,认真开展2018年度公务员及事业单位年度考核工作,让真正苦干实干、作风优良、实绩突出的同志评选为年度优秀公务员与先进工作者,并积极向市委宣传部等有关部门推选先进典型,号召广大干部向先进典型学习。

(五)关于“全面从严治党责任落实不够到位,党规党纪执行不够严实”方面

1、贯彻全面从严治党要求存在差距。

27)主体责任落实不到位。党组在扛起管党治党责任方面力度不够,专题研究党风廉政建设工作少,签订的责任清单形式重于内容;一岗双责落实不够到位,党组成员与分管部门有的年度未签订党风廉政建设责任状,责任压力未能有效层层传导压实。

具体整改情况

①党组切实担起管党治党主体责任,每年至少召开两次党风廉政建设专题会议。

②党组及其成员认真研究制定2019年度党风廉政建设主体责任清单。

③党组成员与分管部门签订党风廉政建设责任状,加强对各部门党风廉政建设工作的考核,使责任压力层层传导压实。

28)“制度笼子扎的不紧。风险防范制度陈旧,机关招标采购、自由裁量和涉案财物处理等重要制度没有及时修订完善;三直接若干环节操作规范执行不严格,部分环节缺失,实际执行不到位,存在重预算、轻决算、办公设备超数量配置等现象。

具体整改情况

进一步排查部门风险,规范行为。加强制度执行情况的督查,对照标准深刻把关。制定机关招标采购制度并严格执行;对机关办公设备进行排查,对发现的问题及时整改。

②严格执行《扬州工商行政管理机关行政处罚自由裁量行使规则》及《扬州工商行政管理机关行政处罚自由裁量执行标准》(扬工商[2014]30号)。案件审核人员在具体行政处罚案件审核中,严格执行裁量规则和执行标准,重大复杂案件提交案件审理委员会集体讨论。

③根据机构改革后执法工作的实际,及时修订完善执法办案及涉案财物处理等相关制度。

加强决算管理。一是2018年度决算分析及决算报告已上报市财政,并按照要求公开。二是市财政已于2019年1月31日下达2019年部门预算批复,按照《2019年扬州市市级预决算信息公开工作方案》的要求,在2月20日前向社会公开本部门的部门预算。三是按月督查预算进度。

2、监督执纪“四种形态”运用少

29)纪律教育不到位。党纪教育局限于集中讲座和宣传造势,存在做样子、走过场、简单应付等问题;对党员干部出现的苗头性倾向性问题采取回避态度,没有主动提醒批评教育。

具体整改情况

①加强对广大党员干部的遵纪守法教育,注重实效。开展了“党章党规党纪集中学习月”活动。

②丰富教育形式,通过集中讲座、观看警示教育片、现场教学,以及利用“学习强国”APP学习平台等提高教育成效。

③组织观看《榜样》、《感动中国》等电视节目,组织观看《赵亚夫》主旋律电影,弘扬正气,传播正能量。

④抓好用人导向,强化对工作勤、人品好、作风正、群众肯定的干部的培养和使用,严把“入口”关。

完善督查。机关党委专门设立机关纪委,各支部配备纪检委员。制定《基层党建工作开展情况督查表》,真督实查。强化督查方式,责任明确到人。强化督查实效,形成长效机制。综合运用监督执纪四种形态,强化执纪问责。开展谈心谈话活动,让红脸出汗成为常态。机关纪委按照局党组的要求,每月开展2次督查工作,建立督查台账。

30)抓早抓小做得不够。党组织用党章、党纪、党规约束干部言行不到位,监督职责没有充分发挥,主动监督不到位;日常监督流于形式,对重要工作有检查、有督促、有通报,但缺少严肃的问责;对干部上下班迟到早退现象、干部着制式服装不规范、请销假制度执行情况没有动真碰硬。

具体整改情况

①加强机关干部作风督查,每月常态化开展2次作风督查,督查结果予以公示。

严格执行着装制度、请销假制度。

对上下班考勤开展常态化督查,督查情况及时予以公示。

④加强监督执纪问责,正确运用“四种形态”。采取谈心谈话、批评与自我批评、约谈等方式,让“红红脸、出出汗”成为常态,构成违纪的严肃依纪处理。

3、对下属学会协会和企业监管不力。

31)局下属单位、协会、学会、公司都有银行账户,财务管理人员有的是聘用人员,收支管理都存在较大的廉政和安全风险,财务审核不到位;内部审计和委托的外部审计不严格,且对内审报告提出问题整改率不高的问题,局党组没有积极督促检查;培训中心有限公司(文津宾馆)经营不规范。

具体整改情况:

加强对财务聘用人员廉政风险防范教育,执行《会计人员管理办法》,强化财务监督管理。定期召开财审工作例会,组织检查,存在问题及时通报并整改。

②印发并认真执行《扬州市工商局机关经费管理办法》(扬工商财〔2018〕2号),规定经费审批及报销程序。局机关、直属事业单位和挂靠社会团体经费审批统一原则执行,按照党组分工由分管财务局长实行“一支笔”审批。

③按规范执行内外部审计要求,提升年度审计覆盖率。明确监督检查职责,加强审计管理,提升审计问题整改率。下属单位培训中心、消费报社、咨询中心、萃园公司内审报告整改情况已报送,已落实未整改事项。

④文津宾馆已于2019年1月停业,原固定资产清点登记成册,作为办公区投入使用。目前正在进行人员处置,办理公司注销。

(六)关于“党风廉政建设和反腐败工作比较薄弱,廉洁风险隐患问题突出”方面

1、执行财经纪律不严格。

32)财务审批报销存在监管漏洞。未能落实一支笔审批制度,局本级和下属单位、协会(学会)、企业各账户多头审批、多支笔审批,有的原始凭证不合规、附件不完整、业务处理不规范,存在较大廉政风险。

具体整改情况:一是印发并认真执行《扬州市工商局机关经费管理办法》(扬工商财〔2018〕2号),进一步明确管理体制、经费审批及报销程序,明确由分管财务局长实行“一支笔”经费审批制度。单笔报销费用在5万元以上(含5万元)的支出必须经党组研究,由主管局长加签审批后列支,确保财务工作规范有序。二是认真学习《会计基础工作规范》,提升业务工作水平。三是执行2019年2月3日关于印发《中共扬州市市场监督管理局党组议事规则(暂行)》的通知(扬市监党组[2019]1号)(账户集中到局机关统管的3万元以上,下属单位10万元以上)。

33)财务管理不规范。无预算从局本级拨付财政资金给相关协会;将目标考评奖、先进单位奖、增收节支奖、事业单位人员工资及公休假补贴等经费支出转嫁给下属企业、协会列支,增加下属单位负担(近三年共计列支42.43万元);劳务费未履行代扣个税义务。

具体整改情况:

一是目前已经纠正从局本级无预算拨付财政资金给工商学会、个私协会的做法。二是根据扬财预(201834号文件规定,取消收费的差额和自收自支单位,经费来源调整为财政全额保障。三是签订劳务协作合同按预算支付学会经费。

②一是已梳理在下属企业发放目标考评奖、先进单位奖、增收节支奖、事业单位人员工资及公休假补贴等支出的情况,并作情况说明。二是切实进行自查自纠,对违规列支部分按照规定予以退付。三是认真核查由局清算支付应列支费用,从局机关经费拨付。四是印发并认真执行《扬州市工商局机关经费管理办法》(扬工商财〔20182号),加强预算执行。明确局财务处根据市财政局的要求组织编制年度部门预算。汇总编制的年度预算经局党组研究同意,报市财政局审定,经市人大批准后执行。部门预算一经确定,必须严格执行,不得随意调整、变动。特殊情况确需调整预算的,应按照规定程序经局党组研究同意并报市财政局批准后执行。五是加强对财经法纪的学习,并严格遵照执行。

③一是认真梳理劳务费未履行代扣个税义务的情况,履行代扣义务。二是自查自纠,按照税法规定予以代扣代缴。

2、重点环节管理存在较大风险。

34)基建项目管理不到位。长期未完善招投标管理制度,招投标程序不严谨,超中标价签订合同,增项工程未招标,变更项目未重新报审且未经党组研究;长期未完善合同管理制度,合同签订不规范。

具体整改情况:制定机关招标采购管理制度、合同管理制度。严格执行党组会“三重一大”制度,对工程立项、变更、增项等按规范审批。对于基建工程变更项目及时报党组会研究。

35)固定资产管理存在较大漏洞。长期以来未完善固定资产管理办法,没有定期清查盘点;资产使用不规范,存在公有房屋被长期无偿使用或低价出租;资产闲置现象严重,有房产长期闲置,闲置房产存在缴纳水电费、购买床品的情况;资金管理有漏洞,个别干部向单位借款达2—3年才归还。

具体整改情况:

修订完善并执行好固定资产管理制度,巡察期间已启动2018年固定资产盘点工作,目前2018年固定资产盘点工作已完成,待局党组会研究同意后报废相关资产;5套公有住房已全部收回,周转房使用方案报党组会审议决定。

②严格执行《扬州市工商局机关经费管理办法》(扬工商财〔2018〕2号),干部向单位借款在公务办结10天内凭合法有效票据办理还款结账手续,其他特殊用途借款在计划还款期内及时归还。

四、下一步整改计划

(一)坚持一抓到底,做到彻底整改,全面完成整改的各项工作任务

当前,机构改革正在推进之中,市工商、质监、药监、物价等部门刚刚合并成立市市场监督管理局。虽然已成立了新机构,但是局党组依然要不折不扣地完成巡察整改的政治责任。因此,局党组将进一步坚定将问题整改落实一抓到底的信心与决心,切实抓好后续整改工作,做好巡察整改的“后半篇文章”。对照巡察反馈整改方案和整改清单规定的时限,从严督促各部门在规定的时限内兑现整改承诺,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,扩大和巩固整改成效,防止反弹。对情况复杂,涉及头绪较多的整改任务,需要一段时间完成的,紧盯落实,对账销号,确保在规定的时间内完成整改。对需要长期坚持的工作,做到有计划分阶段地积极推进,建立长效机制,常抓不懈、久久为功。

(二)夯实主体责任,促进履责到位,推进全面从严治党向纵深发展

局党组将以此次巡察整改落实为洗礼,进一步强化“四个意识”,切实履行全面从严治党主体责任,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,领导局机关党委抓好机关党建工作,提升机关党建工作水平,认真落实意识形态工作责任制。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作,规范行政权力运行,始终将规矩意识和纪律意识挺在前面,强化源头管控和风险点排查。纠正和预防“四风”问题,扎实开展形式主义、官僚主义集中整治,不折不扣落实“八项规定”及《实施细则》精神,严格执行市委“三直接”操作规范。积极支持配合市纪委市监委第十八派驻纪检监察组从严从实做好监督、执纪、问责工作,始终保持党要管党、全面从严治党的高压态势。

(三)强化成果运用,做到标本兼治,切实推动市场监管事业高质量发展

局党组将以落实巡察整改工作为契机,深刻反思问题产生的原因,认真剖析深层次的根源,找准把握形成问题的症结,举一反三、精准发力,标本兼治,不断深化整改措施,不断拓展巡察成果。坚持整改问题与建立长效机制相结合,完善机关党的建设、能力作风建设、党风廉政建设等全方位的制度建设,形成相互衔接、相互配合、管长管远的制度机制,为新成立的市场监督管理局建章立制、立好规矩、从头规范、从严管理、正本清源、打好根基,努力开创市场监管事业新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0514-87329723;邮政信箱:扬州市盐阜西路18号,扬州市市场监督管理局人事教育处,邮编225002;电子邮箱:22422416@qq.com


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