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仪征枣林湾旅游度假区党工委关于巡察整改进展情况的通报
 发布日期: 2020-12-23  访问量:   来源:扬州市委巡察办

根据扬州市委统一部署,第六巡察组于2020年5月6日至7月3日对江苏省仪征枣林湾旅游度假区党工委开展了巡察,并于8月14日进行了反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布:

一、落实主体责任,推动巡察整改

1、统一思想凝聚共识。枣林湾在收到巡察组反馈情况之后,第一时间召开了党工委扩大会议,专题研究巡察整改工作。大家一致认为,此次市委巡察是对加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次“党性会诊”、“廉政把脉”和“政治体检”。巡察组的反馈问题意见客观中肯、切中要害,此次整改是枣林湾转变工作作风、提升纪律观念、加强党性修养的良好机遇。党工委对于反馈问题意见诚恳接受、全盘接收。

2、强化领导明确责任。为保障巡察整改工作有力推进,成立了由仪征市委常委、市政府常务副市长、枣林湾旅游度假区党工委书记丁雪海同志任组长的巡察整改落实工作领导小组,明确党工委副书记、管理办主任为第一副组长,班子其他成员以及有关负责人为副组长,根据“一岗双责”要求,结合分管领域抓好巡察整改工作;各部门单位负责人为成员,确保巡察整改工作扎实有序推进;同时,整改落实工作领导小组下设办公室,牵头负责协调、推进与督查巡察整改工作。

3、靠实举措扎实推进。进一步明确党工委领导班子成员责任,督促各基层单位做好排查,切实整改。遵循“问题导向、分类整改、务求实效”的原则,针对巡察反馈的5个方面14大类53条具体问题以及三个方面整改意见,制定了《巡察反馈意见整改工作方案》、形成《整改工作清单》,明确具体整改目标,确保整改到位;明确具体整改措施,确保立知立改;明确具体整改责任,确保上下联动;明确具体整改期限,确保如期销账。

4、由表及里有效整改。坚持“抓总抓重、以点带面、举一反三、彻底整改”的原则,深挖根源、有效针对,具体做到三个结合:一是与贯彻落实上级精神相结合。针对党内政治生活制度执行不严、意识形态工作领导薄弱等问题,坚持用党最新理论、最新要求来指导引领,确保不折不扣整改到位。二是与解决发展困境相结合。针对近两年排名持续下滑,借力“两园”建设加快转型升级、打造旅游品牌、实现高质量发展乏力等问题,既要注重集中攻坚,更要注重循序渐进,切实做到借“两园”兴枣林。三是与回应民生关切相结合。针对群众反映强烈的搬迁拆迁、征地进保等突出的民生问题,加大力度,狠抓整改,切实提升群众安全感、获得感和幸福感。

二、整改进展情况及主要成效

(一)围绕“两园”(2018年第十届江苏省园艺博览会和2021年世界园艺博览会)重点项目建设,统筹推进上级重大决策部署不够有力

1、抢抓世园机遇主动作为不够

整改情况:(1)通过积极向上争取,扬州世园会已列为省重大项目,2020年取得了新增建设用地专项规划指标2060亩。争取省专项债3亿元已全部到账;扬州财政补贴世园会建设3亿元,目前已到账2亿元。结合万有项目,高起点、高标准、高质量着力推进开闭幕式、宣传推广、园事、花事活动布展等方案制定工作。宣传推广运营方面,一是邀请省级媒体和扬州领导组织世园会宣传选题策划会,完成世园会官方媒体合作方案、氛围营造方案、新闻中心建设方案、概念宣传片、委托的部分宣传推广方案,并组织世园会宣传推广工作推进会进行汇报说明;跟进各项宣传工作有序开展;持续推进相关媒体合作洽谈,已接待新华报业集团、江苏广电、人民网等官方媒体15家,路铁传媒、华铁传媒等多家户外广告媒体;二是推进世园会新闻中心编标、立项工作,对接世园会新闻中心场地租赁事宜,对租赁酒店进行价格摸底测算;三是会徽“绿杨梦双花”和吉祥物“康康、乐乐”完成产品设计并投入到宣传推广活动中;推进枣林湾区域第二阶段氛围营造工作,完成枣林湾区域新增道旗开标工作,完成收费站部分氛围营造工作,与设计团队沟通商业市场办公区域氛围营造工作;“你好!世园会”少儿朗诵大赛正在进行中;与仪征融媒体对接长三角象棋冠军公开赛相关情况;谋划春节前园艺进万家活动;先后赴南京、无锡、上海、福建等地参加各类活动进行世园会推介5次;按照扬州筹委办要求,细化倒计时100天活动方案,并做好相关准备工作;定期与万有公司就世园会宣传方案进行会商;截止目前共组织参与包括倒计时一周年、重大项目开工启动、“绿色城市健康生活”抖音大赛、会徽和吉祥物揭幕仪式、4.8公里迷你跑、2021年扬州世园会特许商品设计大赛新闻发布会、《诗画扬州盆景》中国画创作启动仪式和5次赴外地推介会等大小活动10余场次。世园主体建设方面,一是通过公开招标确定施工单位、监理单位、跟踪审计单位及项目管理单位,明确参建各方各自责任,明确项目总体目标。二是按照防疫要求做好全园疫情防控工作。三是克服前期梅雨季节连续阴雨天气影响,及时调整施工计划,采取增加人员机械、晚间加班等有效措施,强势推进世园会主体景观建设。四是严格控制施工安全,常态化邀请市安监站及相关专家督查现场安全,发现问题及时整改,未发生安全事故。截至目前,景观工程完成总工作量的85%,道路工程完成总工作量的64%,管网工程完成总工作量的100%,水工工程完成总工作量的85%,桥梁工程完成总工作量的87%。

2结合万有项目设计规划。一是用地规划审图方面,正在加快编制万有国际旅游度假区整体规划工作,预计年底前出台;已完成海岛探秘特色景区开闭幕式馆、南入口商业建筑、中心景观岛主体与钢结构施工图线上审查,正在推进国际馆施工图线上上传审查;万有公司世园会四组建筑挂牌和规划方案公示已完成,正在办理挂牌后的相关建设手续;二是参展展园建设方面,参展的国内外展园共51个,已全部举行了开工仪式,所有展园均实质性开工建设。三是世园会建筑方面,入口商业建筑变更墙体粉刷、屋面砂浆找平层和外墙保温层已完成,开闭幕式馆后场外墙粉刷和首层保温板已完成,国际馆配套用房已封顶,中心景观岛南侧设备房基础混凝土完成浇筑。与万有集团定期联系机制,一方面,与万有公司分别在市级和度假区层面建立了工作联系机制,并且成立了相应的工作小组,定期组织相关部门与万有公司对接,双方围绕手续办理、规划设计等方面加强沟通合作,共同推进项目建设。另一方面,推进世园会运营工作,每周二、四上午与万有公司召开运营工作例会;与万有公司的合资公司已成立。融资平台方面,完成了文旅公司AA外部评级工作,具备与市级AA级以上平台互保资格。同时,与十二圩新区公司18亿元额度的互保协议签订工作已落实。此外,与扬州化工平台公司磋商20亿元互保额度的协议签订事项,正在推进。

3聘请江苏省工程咨询中心项目组承担《枣林湾“十四五”规划》编制。与度假区主要部门和重点企业,各村、社区、场圃进行深入座谈,并踏勘现场,完成初步资料的收集,目前已完成《规划》框架。铜山小镇项目方面,一是针对欠缴租金的企业下发催缴通知,并对长期催收仍未缴纳租金的4家企业提请诉讼并进入诉讼程序;二是针对侵占集体土地、乱搭乱建的企业和农户会同城管中队每周加大巡查力度,及时防违、控违、拆违;三是针对项目让地过程中没有可谈性的企业及农户启动诉讼程序,诉谈并举,以诉促谈。搬迁方面,一是出台文件。度假区先后出台了《关于下达房屋搬迁群众思想工作包保任务的通知》《关于进一步规范仪征枣林湾旅游度假区房屋搬迁相关工作的意见》《仪征枣林湾旅游度假区房屋搬迁现场工作十项规范》《仪征枣林湾旅游度假区房屋征收(搬迁)领域专项治理工作实施方案》《2020年度枣林湾旅游度假区拆迁安置工作考核方案》等文件规定,对动迁过程有效监管,对动迁结果量化考核。二是任务分解。将铜山小镇及世园会核心区搬迁剩余36户分解到各相关部门和单位,由度假区班子成员亲自督导,包保单位、协助动迁和配合商谈单位联动,组成动迁工作组,逐户研判,逐户对接商谈搬迁。三是序时推进。2020年以来,根据世园会、万有项目及铜山小镇建设需求,先后完成了世园会、万有项目、铜山小镇共58户的搬迁扫尾工作。

2、借力“两园”建设加快转型升级、打造旅游品牌、实现高质量发展乏力

整改情况:(1)为加快推进世园会在会期结束后实现功能转换,更好地融入万有文旅项目发展,万有公司正在加快编制万有国际旅游度假区整体规划工作,与此同时,借助世园效应,枣林湾商业市场、园博村园博酒店、枣林山庄提档升级,康泉文旅项目、芍药园红肩章实质性开工建设,计划在世园会开园期间提供配套服务。

2)枣林湾积极整合全域资源,强化吃住娱等多产业联动,一主多辅格局加快形成。目前世园建设进入冲刺期,周边企业同步优化升级餐饮、住宿、游乐等功能,全力满足世园会开园期间的游客需求。同时,密切关注区域旅游企业年内开展活动情况,利用公众号等世园会宣传平台,加大“一主多辅”宣传力度;意向组建枣林湾旅游协作联盟,在南京组建枣林湾企业宣传驿站;通过“健康生活,奔向世园”4.8公里迷你跑等活动对芍药园、天乐湖、聚源春、园博村等企业进行联合宣传推介。持续通过世园会官方微博、官方网站和抖音公众号帮助入园企业宣传;积极与市文体旅局对接年度文旅产业项目扶持政策,谋划制定《枣林湾旅游度假区旅游业发展奖扶办法》。

3)与省级旅游度假区考核组沟通联系,了解省级考核排名下滑原因,分析研判,提出工作建议。同时,拟赴瘦西湖调研学习度假区考核经验。针对万有项目落户和世园会的万有介入后运营实际情况,结合《枣林湾度假区十四五规划》和《枣林湾国土空间总体规划》编写,重新梳理规划度假区软硬件设施投入,夯实度假区考核工作基础。

4)2020年度机关综合考核办法已印发,在去年基础上作了较大调整,增加了市级考核任务的权重比分,同时突出度假区中心工作,量化考核分值。对市级综合考核和条线考核任务进行深入研究,细化分解到具体部门,并明确牵头部门和配合部门。对各部门承担工作任务实行月度考核,每周对未达序时的工作进行通报提醒,对党建方面的任务均制定具体措施,明确具体负责人。目前,正按照市级考核指标,开展年底各项指标考核资料收集工作,巩固优势指标,强化弱势指标,力争在2020年度考核中取得好名次。

3、党工委统揽两园建设与乡村振兴等战略决策部署落地的核心作用发挥不充分

整改情况:1)已于9月底召开领导班子巡察整改专题民主生活会,开展批评与自我批评,年底前还将召开年度民主生活会;每两天召开一次晚碰头会,主要领导与班子成员逐一沟通,统一思想,研究确定相关事项。已形成《度假区上挂下派管理办法》(征求意见稿),加大优秀人才考察使用力度,今年10月份对15名前期工作优异的同志进行了提拔使用。结合世园会工作,对部门职能进行了进一步划分,10个部划分为14个部,各部门人员进行了优化调整,同时结合村(社区)“两委”换届从机关抽调2名优秀同志赴村实践锻炼,逐步打破度假区优秀人才流动的壁垒。

2)干部融合方面,已将相关人员关系全部梳理清晰,并与市级相关部门进行了沟通,正在进一步细化方案。一些合同问题方面,初稿已经双方律师审阅,度假区相关部门已确认,待提交文旅公司董事会讨论后即可签订。土地回购等历史遗留问题方面,正在进一步梳理土地回购、投资终止等历史遗留问题。

3)完成领导小组调整和度假区乡村振兴方案初稿。12月底将乡村振兴规划方案提请度假区上会研究,包括项目任务清单、工作推进机制,针对项目任务清单,每月专题研究具体问题。

4)2020年低收入农户的新农合费用由市财政统一缴费,往年的新农合补助已发放到位,电费补助已发放到位,水费减免已经过排查确认将未减免人员名单上报市水利局,慰问品按照一年“三节”已发放到位。对所有涉及低收入农户的各项政策落实情况和脱贫情况进行动态跟踪、系统排查,共发现14户房屋存在问题,11户吃水存在问题,已全部整改到位。另外,今年已安排20多名低收入农户到度假区物业保洁、绿化管护等公益岗位就业。加大宣传力度,引导鼓励低收入农户创业,目前长山村1户低收入农户正在开办民宿前期准备工作。

5)3家未完全关停的砂石点,一是对法院已判决的立勤砂石滤料厂,申请法院执行,执行局已下发通知,目前已将法人代表纳入失信人员名单,近期将罚款10万元,争取年底前完成关停。二是督促马久桂加快清理砂石点剩余毛料,预计12月底前完成清场。三是对销售困难的云雷石料加工厂与文旅公司、铜山小镇公司在施工过程中进行消化处理,争取年底前完成关停清场。污水管网建设方面,已新建世园会周边污水管道约6公里,近期准备实施枣林渔村区域污水管网,届时实现核心区域污水管网全覆盖,目前已开展放线和赔青工作。外围区域前进村、红光村、安墩村、程营村微动力污水处理设施已建成,野山村污水管网将结合集中区建设在2021年逐步完善。

6)党工委会专题听取意识形态工作年内已开展2次,制定了度假区9-12月份意识形态工作计划;计划年底前召开会议听取基层党组织意识形态工作专题汇报。

7)已制定中心组年度学习计划,目前已组织中心组学习8次;专题研究铜山教堂相关事项。与市级相关部门对接,围绕市级意识形态工作责任制实施方案,结合度假区2021年意识形态工作,研究制定度假区党工委实施细则。

8)制订世园会网络舆情应对处置方案,定期与市委网信办沟通,及时处理突发舆情。制订编辑——初审——终审——签发“三审三校”工作制度和工作方案,并严格执行。

(二)为人民谋福祉理念树得不牢,“四风问题”禁而未绝

4、轻视群众利益和诉求

整改情况:1)在搬迁制度建设上,一方面,根据枣林湾项目建设要求,搬迁办年初排实搬迁任务,制订并下发《2020年度枣林湾旅游度假区房屋搬迁安置工作计划》,明确任务、纪律等要求,将搬迁计划及时下达相关村及动迁人员,做到早知道早准备。另一方面,制订并下发《仪征枣林湾旅游度假区搬迁范围内住宅房屋改变为经营性用房相关事项认定办法(试行)》和《仪征枣林湾旅游度假区未登记建筑认定和处理实施办法(试行)》,对搬迁过程中需认定房屋合法面积、经营面积进行明确事项,规范操作。另外,动迁过程坚持事前公告,事中公示,逐户宣传动迁,动迁前召开动员会,张贴搬迁公告,公示补偿方案、摸底调查结果、评估报告;动迁时入户发放搬迁通知及温馨提醒,对认定事项、补偿结果、救助对象及时进行公示,随时接受被搬迁群众来询来查。

2)对搬迁拆迁领域开展专项治理,一是出台了《仪征枣林湾旅游度假区房屋搬迁现场工作十项规范》等制度。专门开展搬迁拆迁领域专项治理,对11名违纪人员实施问责追究。自2019年3月份起,房屋动迁不再聘用搬迁公司,全部由度假区部门、村干部入户动迁。二是参与动迁人员签订“廉洁文明动迁承诺书”,制订并印发《关于进一步规范仪征枣林湾旅游度假区房屋搬迁相关工作意见》《仪征枣林湾旅游度假区房屋搬迁现场工作十项规范》,加大相关规范行为文件学习。同时并设立举报信箱,随时接受群众监督。三是2019年前产生的搬迁矛盾做好梳排核实,逐条制定化解方案,包案到人,逐户对接化解,目前已成功化解20多起信访矛盾。

3)新建集中区均已实现规划方案公示制度,及时征求群众意见,对于群众反馈的合理意见及时采纳和修改完善,做好宣传材料把关,并且设计图纸均按照国家规范编制;对在建的集中区,督促施工单位严格按照施工图施工,同时做好与相关村的对接协调。

4)度假区2013-2019年被征地农民进保任务已全部完成。

5)铜山农贸市场项目已完成征地、挂牌,发改委项目备案,文旅公司取得合法用地手续,根据水利局要求编制水土保持方案。目前,正按照EPC方案启动招投标,待初步设计的商铺户型结构与群众充分沟通确认后,按照EPC模式进行设计施工工作。

5、违反中央八项规定精神问题时有发生

整改情况:18月30日,在度假区中心组《习近平谈治国理政》(第三卷)学习讨论会上,重申了奖金补贴发放有关规定。针对巡察反馈的有关具体奖金补贴问题,详细收集情况,分类形成处置方案初稿,正在进一步细化。同时,结合市委组织部、人社局机关事业单位津补贴发放情况督导工作,对度假区奖金补贴发放情况进行检查,并形成自查情况。同时,向市纪委监委作专题汇报。

2已立案查处了1名违规购买香烟的直接责任人,并对其他4名责任人员分别实施通报批评、诫勉谈话。9月6日,在度假区办公会上,结合传达市纪委《关于严明财经纪律倡导厉行节约的通知》,再次要求,严禁公款购买香烟。

32名责任人立案查处,并对14名其他责任人员实施第一种形态,并要求枣林村、程营村党组织向度假区党工委作书面检查。修改完善度假区重大事项报备制度,进一步重申纪律要求,严肃规矩红线。

6、形式主义、官僚主义仍然存在

整改情况:1)一是已制定中心组年度学习计划,并专门发文,目前已组织中心组学习8次。二是完善乡村振兴规划方案,形成任务清单,针对在项目清单推进过程中遇到的难题,形成汇报材料,提请度假区会议研究。三是下发《关于进一步强化廉政风险防控机制建设的通知》,要求假区各单位进一步排查廉政风险点,加强制度建设。目前,针对风险环节,制定修改出台《党工委会议议事决策规则》《主任办公会会议议事决策规则》《重大事项请示报告制度》等制度规定。

2一方面,对立勤砂石滤料厂,申请法院执行,执行局已下发通知,目前已将法人代表纳入失信人员名单,近期将罚款10万元,争取年底前完成关停;督促马久桂加快砂石剩余毛料清理,预计12月底完成清场;对销售困难的云雷石料加工厂与文旅公司、铜山小镇公司在施工过程中进行消化处理,争取年底前完成关停清场。另一方面,对微信工作群进行再次梳排、精简,目前仅保留12个。

3)针对中梗阻现象,根据市纪委统一部署,推进清廉乡村专项调研督查,进一步优化营商环境,在丽朗度假酒店、铜山体育小镇建设公司、万有(扬州)文化旅游公司设立营商环境监测点,明确特约监督员,及时高效帮忙解决企业提出的有关问题;督促度假区各部门提高服务水平和服务态度,要求各部门对涉及服务群众、企业相关材料需加盖度假区印章的,一律由部门人员携带相关材料至综合部用印,不得让百姓、企业跑腿;对在岗尽责情况定期开展检查,进行通报并抄告分管领导。园艺试验场反映的非事业干部调资问题已上会研究通过,目前已经调资到位。野山村青苗补偿问题正在形成拟提交度假区会议研究材料。

(三)党建工作示范引领作用不强,基层党组织建设薄弱

7、落实党建工作责任制不够有力

整改情况:1)已重新修订党工委会议、主任会办会议事决策规则,对“三重一大”、党的建设和日常事务进行进一步明晰;所有关于人事方面的决策,全部通过党工委会议研究,今年10月份涉及的人员调整、提拔均事先研究。

2制定党组织书记、班子成员党建责任清单,实施“围绕世园会,服务配套带动周边农户致富”书记项目,目前已与仪化达成农产品配送初步合作意向;年底前将组织召开,今年以来党工委研究党建工作3次。已对《2020年度村、场圃目标管理综合考核办法》中党的建设考核分值进行了调整,占比达到了30%,村社区党建考核比重从16%上升到29%。

3)严格按要求做好相关材料起草和预审,组织召开了巡察整改专题民主生活会;计划年底前召开年度民主生活会,发言材料将按照要求进行审核,并报市委主要领导审核,并将规定的相关内容加入其中。

8、基层党组织战斗堡垒作用弱化

整改情况:1)已与企业对接,等资金到账后,一是度假区综合超市装修并启用,各村收回的投资款,可以继续投入度假区的综合超市里,收取固定的收益。二是各村可以根据度假区现有的规划,建商业用房,通过出租房屋,收取固定收益。三是度假区将闲置的土地交于各村管理,各村可以成立集体农场,发展村集体经济。四是各村可以将资金收回后,入股正在建设的世园项目和文旅公司,发展村集体经济。五是各村可以根据本村实际,结合百企联百村和一村一品项目,发展村集体经济。

2)在深入调研、综合研判的基础上,形成村(社区)两委换届人事方案,对长山、铜山、野山、前进、红光5个村党组织书记拟通过换届进行调整,目前正在按规定流程有序做好村(社区)“两委”换届相关工作。每季度对基层支部党建工作进行指导检查,查找问题、督促整改,对于每个基层党组的“三会一课”内容都实行提前预审备案,事后核实实际开展情况,确保各项党员活动按时高效组织到位。针对少数支部运转空壳化的问题,度假区党工委于10月份为城管中队党支部配备了一名党支部副书记(主持工作),针对个别支部在职党员较少的问题,今年花木公司党支部发展新党员1名。目前,安墩村、长山村已完成党群服务中心改造,铜山村、野山村、前进村和程营村党群服务中心均已新建完成并进驻办公。

9、基层党员干部先锋模范作用发挥不够

整改情况:1)正在收集各村增收方案,通过度假区闲置土地对外发包已增加村集体收入,已有5个村签订村企联建协议,项目总投资金额约1.7亿,流转土地8400亩,预计村集体增收100万,另有3个村项目正在洽谈中。

2)一方面,下发相关通知,将搬迁任务分解到人,明确责任;领导班子全程督导,每周通报,将搬迁工作纳入部门及个人年度考核。度假区成立了世园、铜山、长安等3个搬迁指挥部,将8个村、2个场圃划为3个区域,交由3个搬迁指挥部全权负责动迁,抽调精干办村干部入户动迁,全年共计完成94户搬迁任务,度假区、村干部未发生推诿、躲避行为。另一方面,组织动迁人员学习《仪征枣林湾旅游度假区房屋搬迁现场工作十项规范》等文件,观看拆迁领域廉政警示片,加强思想认识。党工委负责同志定期在度假区周例会、月度会议上就规范搬迁提出工作要求。今年以来,度假区、村未有党员干部因搬迁拆迁问题受到党纪政务处分。

3组织村干部观看廉政警示片《恶竹应须斩万竿》《蜕变的初心》,警示始终保持敬畏之心,不断坚定理想信念。同时,严肃查处涉农五保资金问题,已立案查处1人,实施第一种形态3人。提请市委、市政府组建世园会政法维稳专班;由市信访局分管领导专门约访了相关信访人,了解诉求反映,讲解宣传政策法律条款和案件办理情况。

10、干部考核激励导向不鲜明,人力资源配置不够优化

整改情况:1)进一步规范加班审批流程,严格要求各单位按照事前审批的要求,根据实际需要组织加班,并严格发放加班费,并对加班费发放情况进行公示,接受监督。

2)一方面,围绕世园会筹备,已将度假区自有人员、村级抽调人员、市级抽调人员以及即将由扬州抽调的人员等多支队伍,制定统一适用的考核机制,实行统一管理;已将个人考核加入综合考核,并实行公务员、抽调人员季度考核。另一方面,结合14个部门重新划分,对每个部门和科室的职责进行深入梳理、征求意见,进一步优化人员配置,尽可能化解忙闲不均的问题;对15名前期工作优异的同志进行了提拔使用,为度假区树立好的用人导向;评先评优办法已出台,同时,积极开展容错风险备案,促进干部担当尽责。

3已按照人岗相适的要求,结合14个部门重新划分,优化人员分配;严格按照年度考核办法,每月对各部门和个人进行考核,考核结果计入年度考核内容;在今年的事业人员、村干部招聘过程中严格程序。

4)已将度假区所有人员关系全部梳理清晰,并与市级相关部门进行了沟通,形成了初步方案,并与市人社局进行了沟通对接,目前正在进一步细化人员理顺方案。

(四)落实党风廉政建设“两个责任”不到位,重点领域权力运行缺乏有效制约

11、党工委主体责任落得不实

整改情况:1)已研究制定度假区主体责任清单,对照清单内容,逐条组织实施;将党风廉政建设摆上每月工作日程,在每月例会上都重点强调党风廉政建设。12月底左右将召开主体责任落实情况汇报会,听取基层党组织关于党组织书记抓党建、党风廉政建设、村两委换届等方面工作情况汇报。

2)已完成度假区班子成员个性化责任清单制定,班子成员在下基层的过程中经常性进行廉政风险排查和提醒,在每月例会上都重点强调党风廉政建设工作,做到入脑入心。

3)对于巡察反馈后立案查处的党员干部处分,严格按照党工委集体研究程序,经讨论后落实执行,进一步强化决策监督,严格程序把控。

12、纪工委监督机制尚未形成

整改情况:(1)在市委配备了纪工委书记的基础上,主动向市委组织部、市纪委监委申请,从市纪委监委等市级部门优选2名同志充实到度假区纪检组织从事纪检工作。同时,启动纪工委委员人员的配备,为度假区纪检工作高效开展提供组织保障和人力资源保障。同时,一方面在度假区8个村、11个部门建立廉情监测点,收集有关信息18条,已对1人实施批评教育。另一方面开展专项治理,加大对中央八项规定精神落实、五保低保领域的监督检查,今年以来,先后立案查处11人,实施第一种形态17人。

2)对2017年以来的低保金未追缴问题进行梳理,约谈相关人员,加快追缴对巡察反馈后立案的案件,经市纪委监委职能科室把关后,规范落实影响期要求。

3)2017年-2019年形成的审计报告进行全面排查,在已下发11份审计整改意见的基础上,再次梳理合并下发14份审计整改意见,要求限期落实整改。先期下发的审计整改意见已有10家落实整改,后期下发的审计整改意见正推进落实。

13、重点领域和关键岗位存在廉政风险

整改情况:1)制定并下发了《仪征枣林湾旅游度假区搬迁范围内住宅房屋改变为经营性用房相关事项认定办法(试行)》和《仪征枣林湾旅游度假区未登记建筑认定和处理实施办法(试行)》,统一标准,规范操作,公平公正认定。针对病残等特殊群体,制订《仪征枣林湾旅游度假区重残和特困补助发放方案》,对照困难按统一标准进行补助,并参照仪征市相关规定,规范过渡费、搬家费、经营补偿等。经营面积认定、合法面积认定、困难救助及时进行公示,无异议后按规定执行。严格按照新的土地法出台后的流程开展征地工作,并且按照新流程圆满完成世园会首期用地征地工作,该宗用地为扬州市2020年首宗按新土地法实施用地征地手续的项目,后期的世园会二期项目、铜山小镇项目征地工,将按照该程序推进,目前已完成涉及村组长签字工作。

2)启动度假区招投标管理制度修订工作,形成文件征求意见稿。按照度假区招投标相关的内控制度,梳理近3年773个项目,排查出17个应公开招标而邀请招标项目,51个应邀请招标项目而直接发包项目。对度假区近三年投资超预算10%的项目也进行梳排,要求相关部门提交书面汇报并逐一分析,逐一研判;结合市发改委牵头开展的国有资金投资项目招标投标专项检查,形成自查情况。同时,向市纪委监委作专题汇报。

3)对包含成本研究讨论机制、成本决策机制在内的融资管理办法经文旅公司董事会研究通过并执行。文旅公司已于10月14日成功取得AA外部信用评级。计划在2020年度以非公开发行公司债及绿色公司债等办法,进一步优化债务结构,拉长债务期限,降低融资利率。

4)度假区入园企业共37家,目前因万有项目和铜山小镇拟清退回购红山体育5家企业。经过催收能如期缴租无往年尾欠有江扬、赖园、天佑、康泉等17家企业。往年有尾欠租金有青为邻、紫馨、仙林、葡霞园、正源等11家企业。多年不交租金的青春园林、苏惠、通源、雅丝羽4家企业已经起诉针对春秋公司有关问题,再次梳排,整改有关材料,因已寻得当时合作协议,正按照协议,进一步明确双方权利义务。同时,针对枣林湾实业公司收回有关投资收益、借款及利息问题,春秋公司已召开股东会,明确今年内完成股东枣林湾实业的固定回报支付。

5)对外出租房产,完成枣林南苑门面房公开招租并已将结果公示,后续根据合同到期情况逐一与新竞拍用户签订租赁合同。启动商业市场装修工程,已完成商业市场消防及二、三楼装修工程,根据功能定位为一楼商业,二楼及以上为办公场所,下一步待工程全部竣工验收合格后根据房产拍租相关制度进行公开拍租。对在建工程进行梳理,截至目前,七家公司中,开展了对文旅、枣林实业、久联实业、头王人家、十里长山农村等五家单位的工程及往来梳理,完成工作量大约50%。

6)已修订《办公设备采购管理制度》,重新修订完善公车管理制度,进行征求意见,待上会讨论后执行。同时,各村已参照枣林湾旅游度假区《办公设备采购管理制度》要求,采购办公用品。文旅公司方面,一是已建立建全台帐管理,并指定专人对帐户进行长效管理;二是已梳理文旅公司及下属公司、合资公司、分公司(帐务在公司财务科的)共计26家公司银行帐户,共计191个银行帐户;三是指定专人对账户进行长效管理。

7)根据农村三资管理制度,从源头杜绝现金使用,全面实行村务卡,除少量死亡慰问使用现金外,其他慰问均实行转账。同时,已与保险公司就现有大棚面积进行核实,初步核实面积约445亩,本期保险到期后按照实际面积进行续保。

(五)对省委巡视共性问题和审计报告指出问题整改落实不及时、不到位

14整改落实不到位

整改情况:(1)对招投标工作廉政风险深入排查,草拟度假区公共资源交易管理机构设置方案,以明确责任分工,明晰部门职责,实现管办分离。同时,形成度假区招投标管理制度征求意见稿,从源头上做好招投标风险防范此外,修订形成议事决策规则、重大事项请示报告、办公设备采购等制度,进一步把好决策关口、财务关口、监督关口。同时,定期召开廉勤监测推进会,传达上级要求,督促加强廉情信息报送。针对度假区制度落实情况,结合市级部门统一部署,对奖金补贴和招投标进行了自查。

2)已责成接受审计的11家下属公司和村及时上报整改落实情况,并对逾期未上报的单位下发督办单。针对各单位整改情况,进行分析研判,督促切实落实到位。目前,已有10家落实整改。

三、下一步整改工作打算

巡察反馈以来,虽然整改工作取得了阶段性的成效,但与巡察整改工作要求、自身建设发展定位还有不少差距,一些问题还亟待解决,一些措施还得进一步细化,一些制度还需进一步完善。下一步,度假区党工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以巡察整改为契机,转压力为动力,进一步强化提升政治凝聚力、经济发展力、群众组织力。

1、坚持管党治党,进一步落实“两个责任”。进一步提高政治站位,严明党的纪律和政治规矩,强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,树党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”。坚持“信任激励同严格监督”相结合,进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查,逐级持续传导整改压力。

2、持续深入推进,确保不折不扣整改到位。坚持目标不变、标准不降、力度不减,严格对照整改方案,持续深入推进整改,确保高质量全面完成整改任务。对已完成整改的事项,定期组织开展“回头看”,加强巩固提升,防止“变异”、“回潮”;需要长期整改的事项,做到盯紧看牢,一抓到底;对于目前整改效果不佳的事项,剖析原因、改进办法,确保问题整改不留死角、全部到位。

3、建立健全机制,进一步巩固拓展整改效果。坚决避免重蹈“发现就改、改后就忘、忘了又犯”的覆辙。在抓好整改的同时,注重探究问题根源,把解决个性问题与共性问题、显性问题与隐性问题、眼前问题和长远问题有机结合起来,总结提炼好的经验做法,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话83426981;电子邮箱:zlwsty@163.com

                 江苏省仪征枣林湾旅游度假区党工委

                 2020年12月18日